近年來，蘇州市相城區(qū)著力強(qiáng)化政府合同規(guī)范化管理，有效防范合同風(fēng)險，推進(jìn)誠信政府建設(shè)，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
聚焦磋商啟動，把好政府合同“起草關(guān)”。出臺《蘇州市相城區(qū)區(qū)政府合同管理規(guī)定》，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化制度，預(yù)先為合同制定管理定制“任務(wù)表”，明確“責(zé)任單”，結(jié)合“三點”前移履約風(fēng)險，做好合同起草磋商工作。找準(zhǔn)合同起草“出發(fā)點”，做好調(diào)研評估，就合同涉及的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和社會風(fēng)險等方面進(jìn)行可行性論證；排查合同常見“風(fēng)險點“，按照“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”工作原則，由區(qū)政府指定的合同承辦部門全流程跟蹤負(fù)責(zé)合同從起草至評估清理各環(huán)節(jié)，并形成資料臺賬；盯緊漏錯“易發(fā)點”，廣泛征集財政、審計、稅收、發(fā)改等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見，并根據(jù)反饋意見對合同文本進(jìn)行修改完善，提升合同起草專業(yè)化水平。
聚焦審查流程，把好政府合同“審查關(guān)”。規(guī)范政府合法性審查工作流程，明確送審材料要求、審查重點及審查時限。由合同承辦部門將《政府合同送審單》、合同文本、本部門法治機(jī)構(gòu)合法性審查意見以及其他規(guī)定所需材料報送區(qū)政府，再由區(qū)政府辦批辦，區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查復(fù)審，積極構(gòu)建承辦部門法律顧問“一審”、法治機(jī)構(gòu)“二審”、區(qū)政府法律顧問“三審”、區(qū)司法局“四審”的四級合法性審查全覆蓋制度，既從宏觀層面審查合同主體、標(biāo)的、訂立程序、履約風(fēng)險等，又從微觀層面審查合同條款的完備性、語言的規(guī)范性、權(quán)利義務(wù)的對等性等。去年以來，區(qū)司法局共對63份區(qū)政府合同出具了合法性審查意見。
聚焦跟蹤監(jiān)督，把好政府合同“履行關(guān)”。深入踐行《江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》，結(jié)合合同制定管理“全生命周期”完善政府履約踐諾機(jī)制，進(jìn)一步深化誠信政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。前期注重監(jiān)測預(yù)警，對合同履行可能出現(xiàn)的不可抗力、法律法規(guī)或政策調(diào)整等履約風(fēng)險，由承辦部門及時采取措施，妥善應(yīng)對合同風(fēng)險；中期定時跟蹤評估，按關(guān)鍵節(jié)點由承辦部門對合同目標(biāo)完成進(jìn)度、成本收益情況等進(jìn)行實施效果評估，全力保障合同高效落地；后期強(qiáng)化監(jiān)督管理，區(qū)司法局會同相關(guān)職能部門對各地各部門政府合同管理規(guī)定執(zhí)行情況定期抽查通報，并將結(jié)果運用于年度綜合考核，以“指揮棒”激勵合同管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。（唐曉月）
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