相城“三全”推進(jìn)行政規(guī)范性文件全生命周期管理

近年來(lái)，相城區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、法治思維、底線思維，建立行政規(guī)范性文件全生命周期管理制度，不斷提升全區(qū)行政規(guī)范性文件質(zhì)量，助推法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全要素統(tǒng)籌管理。建立“一張清單”確認(rèn)主體資格，對(duì)照相城區(qū)行政機(jī)關(guān)職能多次進(jìn)行梳理，編制并公布《相城區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體清單》，確認(rèn)49個(gè)法定行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)組織具備制定資格。開啟“雙向反饋”強(qiáng)化文件識(shí)別，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，明確行政規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立起草部門商請(qǐng)、區(qū)司法局主動(dòng)反饋雙向工作機(jī)制。立足“三個(gè)維度”編制年度計(jì)劃，將行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃建議項(xiàng)目報(bào)送情況、執(zhí)行情況及文件報(bào)備情況納入年度綜合考核，全面提高規(guī)范性文件制發(fā)工作的前瞻性、計(jì)劃性和規(guī)范性。

運(yùn)用法治思維，全方位審查把關(guān)。以事前審查為主、備案審查為輔，將合法性審核作為規(guī)范性文件制發(fā)必經(jīng)前置程序，制發(fā)《合法性審核自查自審表》明確25個(gè)反向指標(biāo)、14個(gè)正向指標(biāo)，強(qiáng)化起草部門法制機(jī)構(gòu)的初審責(zé)任，監(jiān)督文件制定機(jī)關(guān)謹(jǐn)慎行權(quán)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件備案工作的通知》，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。近年來(lái)，區(qū)政府行政規(guī)范性文件的合法率、備案率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。做好規(guī)范性文件制發(fā)過(guò)程中合法性審核工作，形成“起草部門內(nèi)部審、法律顧問(wèn)前置審、司法局全面審”三重合法性審核機(jī)制，同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院等部門的溝通協(xié)作，配合做好規(guī)范性文件附帶審查工作，對(duì)于公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，全面審慎審查。近年來(lái)，全區(qū)未發(fā)生被備案審查機(jī)關(guān)糾錯(cuò)的文件。

樹立底線思維，全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。定期常態(tài)化評(píng)估，建立全區(qū)行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺(tái)賬制度和失效前提醒機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)制定、誰(shuí)管理”“誰(shuí)起草、誰(shuí)管理”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)管理”原則，起草部門在文件有效期屆滿前三個(gè)月對(duì)有效期是否需要延續(xù)開展評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)提出是否需要延續(xù)有效期、是否需要修改后繼續(xù)實(shí)施等建議，確保文件常清常新、內(nèi)容常查常改、管理常態(tài)常效。開展專項(xiàng)式清理，深入推進(jìn)涉及不平等對(duì)待企業(yè)規(guī)章規(guī)范性文件政策清理行動(dòng)，立足破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙，對(duì)全區(qū)涉企規(guī)范性文件全面起底，確保涉企不平等文件應(yīng)清盡清、應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。（唐曉月）