相城“教學(xué)練評(píng)”一體化提升基層法制審核能力

相城區(qū)深入推進(jìn)加強(qiáng)法制審核提升基層行政行為合法性專項(xiàng)行動(dòng)，“教學(xué)練評(píng)”一體化助推基層法制審核能力全面提升。

解疑解惑，有的放矢“教”。區(qū)司法局全面加強(qiáng)對(duì)基層法制審核工作的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制作《相城區(qū)合法性審查制度匯編》，收錄行政規(guī)范性文件、重大行政決策等審查制度文件37件，確?；鶎臃ㄖ茖徍斯ぷ饔蟹梢?、有章可循。創(chuàng)新編制《相城區(qū)合法性審查要點(diǎn)指引》，指引涵蓋基層法制審核全事項(xiàng)、全流程、全要素，推出“合法性審查工作流程圖”“文書格式范本”等進(jìn)行全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為基層法制審核工作人員提供審查業(yè)務(wù)“一本通”。區(qū)司法局備案審查工作人員赴相關(guān)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，答疑解惑。區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)司法局聯(lián)合開(kāi)展合法性審查工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)審查業(yè)務(wù)專家、律師，通過(guò)文件解讀、以案釋法、問(wèn)題答疑等方式為全區(qū)法制審查人員就審查重點(diǎn)事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)專題授課，培訓(xùn)共覆蓋110余人，全面提升基層法制審核能力。

入腦入心，思悟能動(dòng)“學(xué)”。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）參照學(xué)習(xí)區(qū)級(jí)審查清單、流程，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際探索優(yōu)化，編制本地區(qū)法制審核事項(xiàng)目錄，形成責(zé)任明確、流程清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工作規(guī)程。北河涇街道組織開(kāi)展綜合行政執(zhí)法夏季效能提升培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)針對(duì)法制審核人員及執(zhí)法人員進(jìn)行專題授課，剖析典型案例講解執(zhí)法辦案、法制審核程序中的疑難點(diǎn)易錯(cuò)點(diǎn)，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化水平和法制審核能力雙提升。漕湖街道召開(kāi)推進(jìn)合法性審查工作培訓(xùn)會(huì)議，太平街道開(kāi)展合法性審查全覆蓋專項(xiàng)行動(dòng)培訓(xùn)交流會(huì)，相城高新區(qū)（元和街道）組織行政執(zhí)法部門、律師事務(wù)所召開(kāi)專題會(huì)議研討行政執(zhí)法案件法制審核情況，在不斷學(xué)習(xí)中補(bǔ)業(yè)務(wù)短板、強(qiáng)能力弱項(xiàng)、清審查思路。

見(jiàn)行見(jiàn)效，全審深審“練”。堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合、以干代訓(xùn)，引導(dǎo)法制審核人員在躬身實(shí)踐中解難題、取經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)中填補(bǔ)知識(shí)盲區(qū)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為法制審核的具體思路。自專項(xiàng)行動(dòng)推行以來(lái)，司法所長(zhǎng)列席黨政工作會(huì)議228次，重大行政決策法制審核12件，行政機(jī)關(guān)合同法制審核715件，重大行政執(zhí)法決定法制審核61件，對(duì)村、社區(qū)自治章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約、復(fù)雜矛盾糾紛人民調(diào)解協(xié)議、村居民自治組織簽署的各類合同等的合法性指導(dǎo)144件。法制審核意見(jiàn)數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，深度融入依法行政、基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，2024年以來(lái)，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）復(fù)議案件被糾錯(cuò)率同比下降30%，“防火墻”作用發(fā)揮顯著。

增智增技，集中交叉“評(píng)”。區(qū)司法局征集各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）法制審核典型案例11例，案例涉及重大執(zhí)法決定、行政規(guī)范性文件、政府合同等審查事項(xiàng)，評(píng)審組從中選取具有典型性、指導(dǎo)性的優(yōu)秀案例進(jìn)行推廣，全面總結(jié)階段性成效，以點(diǎn)帶面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，整體提升工作質(zhì)效。指導(dǎo)度假區(qū)（陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)）與太平街道、渭塘鎮(zhèn)選取12卷執(zhí)法案卷就法制審核意見(jiàn)開(kāi)展交叉互評(píng)工作，評(píng)查人員著眼執(zhí)法程序、法律適用、裁量幅度等重點(diǎn)審核內(nèi)容，對(duì)照審核意見(jiàn)逐一分析，在互查互評(píng)中找準(zhǔn)工作差距，互學(xué)互促中提升審查質(zhì)量，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊對(duì)照、邊提升，在比學(xué)趕超的濃厚氛圍中不斷精進(jìn)業(yè)務(wù)能力。（唐曉月）