相城發(fā)布合法性審查要點(diǎn)指引助力提升基層治理法治化水平

近日，蘇州市相城區(qū)委依法治區(qū)辦與相城區(qū)司法局聯(lián)合編印發(fā)布《相城區(qū)合法性審查要點(diǎn)指引》（以下簡(jiǎn)稱“《指引》”）。全書(shū)628頁(yè)超25萬(wàn)字，不僅為合法性審查工作開(kāi)展提供了實(shí)操指導(dǎo)，更從源頭上幫助全區(qū)各地各部門(mén)有效預(yù)防、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升基層治理的法治化水平。

“3+N”全方位指引，構(gòu)建清晰審查坐標(biāo)。《指引》從概念界定、審查依據(jù)、審查要點(diǎn)三大層面切入，力求解決審查范圍難以掌握、審查標(biāo)準(zhǔn)分散不一、審查事項(xiàng)容易遺漏等實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)重點(diǎn)把握主體是否適格、法定程序是否履行、內(nèi)容是否符合要求等核心要素，條分縷析細(xì)化出“N”項(xiàng)審查要點(diǎn)，橫向找準(zhǔn)基層合法性審查實(shí)務(wù)工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，縱向從法律法規(guī)依據(jù)中總結(jié)歸納出審查重點(diǎn)、難點(diǎn)，匯點(diǎn)成線構(gòu)建維度清晰、邏輯嚴(yán)密的合法性審查坐標(biāo)體系。通過(guò)坐標(biāo)體系指引，審查人員迅速定位審查的關(guān)鍵，“按圖索驥”找準(zhǔn)審查依據(jù)、明確審查重點(diǎn)，從而大幅提升工作質(zhì)效。

“5+X”全事項(xiàng)指引，掃除審查工作盲區(qū)。為了進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容，《指引》針對(duì)五個(gè)固定領(lǐng)域——黨內(nèi)規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件、重大行政決策、政府合同、重大行政執(zhí)法決定，分別制定了審查標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了文件起草、審查、發(fā)布等各環(huán)節(jié)，對(duì)文件內(nèi)容的合法性、合規(guī)性以及合理性提出具體要求，不僅為各事項(xiàng)審查工作提供了明確的操作指南，也進(jìn)一步保證了審查結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，《指引》對(duì)于不屬于前五個(gè)固定領(lǐng)域的“X”類事項(xiàng)的審查方式也進(jìn)行了明確，提出根據(jù)具體情況履行相應(yīng)審查流程。通過(guò)打造“5+X”全事項(xiàng)審查模式，進(jìn)一步填補(bǔ)了工作空白，掃除了審查盲區(qū)，更有力保障了行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

“7+Y”全流程指引，推動(dòng)審查規(guī)范高效。提供《文件合法審查自查自審表》《合法性審查意見(jiàn)書(shū)》等7種文書(shū)范本，進(jìn)一步規(guī)范審查文書(shū)的格式和內(nèi)容，有效幫助審查人員精準(zhǔn)把握審查要求，助力合法性審查工作高效運(yùn)行。同時(shí)，《指引》匯總了40件法律法規(guī)和政策文件依據(jù)，為依法決策提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。對(duì)于各審查環(huán)節(jié)，輔以“合法性審查工作流程圖”，將復(fù)雜的審查流程以直觀、簡(jiǎn)潔的形式展現(xiàn)出來(lái)，從文書(shū)范本、制度依據(jù)到流程圖，形成一整套系統(tǒng)完整、簡(jiǎn)單易懂、行之有效的“操作手冊(cè)”，實(shí)現(xiàn)合法性審查工作流程一圖即明、審查事項(xiàng)一目了然、業(yè)務(wù)知識(shí)一本全通。(唐曉月)