解讀《蘇州市文化研究項(xiàng)目資助管理辦法》

    市文廣新局制定出臺(tái)的《蘇州市文化研究項(xiàng)目資助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），已于5月1日起施行。在沒(méi)有上位法的情況下，蘇州為何要出臺(tái)這一辦法？怎樣的對(duì)象、開(kāi)展什么樣的文化研究項(xiàng)目才能獲得資助？項(xiàng)目的形式包括哪些……帶著一系列問(wèn)題，記者專門采訪了該局政策法規(guī)處，為您詳細(xì)解讀。

　　出臺(tái)目的：借智推進(jìn)蘇州文化建設(shè)

　　蘇州是著名的歷史文化名城，可研究的文化項(xiàng)目浩如煙海，光靠政府部門及下屬機(jī)構(gòu)顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。市文廣新局政策法規(guī)處工作人員表示，蘇州對(duì)文化研究項(xiàng)目資助，目的是為了凝聚各方智慧、激發(fā)文化研究活力、探索制度設(shè)計(jì)研究和成果轉(zhuǎn)化、規(guī)范項(xiàng)目資助管理，推進(jìn)蘇州文化建設(shè)提供理論準(zhǔn)備和創(chuàng)新動(dòng)力。
　　目前我國(guó)尚無(wú)文化研究項(xiàng)目資助管理方面的上位法。工作人員介紹，制定《辦法》主要參考了《江蘇省文化科研課題管理辦法》《蘇州市社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究課題管理辦法》等法律法規(guī)，將面向社會(huì)，擇優(yōu)立項(xiàng)，分類資助。

　　資助對(duì)象：我國(guó)個(gè)人、法人均有資格

　　為保障資助的落實(shí)，《辦法》第七條規(guī)定，由市文廣新局設(shè)立蘇州市文化研究項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)。
　　在可以獲得資助的對(duì)象上，《辦法》明確有兩類：一是中華人民共和國(guó)公民；二是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人。
　　工作人員特別提醒：《辦法》規(guī)定獲得資助的研究項(xiàng)目必須是“符合蘇州文化建設(shè)需要”的項(xiàng)目，反之就不能獲得資助。整個(gè)資助過(guò)程將堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　項(xiàng)目形式：不止研究報(bào)告論文專著

　　文化研究項(xiàng)目的類型很多，《辦法》列舉的主要類別包括：文化理論研究，文化建設(shè)重大實(shí)踐問(wèn)題研究，文化政策、法規(guī)、規(guī)劃研究，文化科技研發(fā)、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，文化資料搶救整理，文化工具書編纂等。
　　工作人員對(duì)此解釋，根據(jù)這些類型，文化研究項(xiàng)目的形式不再局限于一般常見(jiàn)的研究報(bào)告、論文、專著，還包括軟件開(kāi)發(fā)等新面孔。

　　征集方式：增加委托外包、成果購(gòu)買

　　省、市類似規(guī)范性文件規(guī)定，課題征集方式主要是定期征集，但工作人員介紹，我市增加了委托外包和成果購(gòu)買這兩種方式。
　　其中，委托外包指市文廣新局根據(jù)工作實(shí)際需要，確定研究項(xiàng)目，通過(guò)市文化廣電新聞出版綜合信息網(wǎng)公開(kāi)征集項(xiàng)目研究承擔(dān)單位和個(gè)人；成果購(gòu)買指市文廣新局根據(jù)掌握的社會(huì)研究信息，將符合需求的社會(huì)研究成果納入立項(xiàng)建議對(duì)象。
　　定期征集項(xiàng)目也將每年定期通過(guò)市文化廣電新聞出版綜合信息網(wǎng)發(fā)布。
　　“增加這兩種形式，完全是根據(jù)我市的工作實(shí)際而規(guī)定的”，工作人員說(shuō)，這樣做的目的是使我市對(duì)文化研究項(xiàng)目的確定及資助更有針對(duì)性、更具實(shí)效性。

　　確保質(zhì)量：中期檢查決定后續(xù)撥款

　　為保證資助項(xiàng)目的質(zhì)量，《辦法》除明確先行簽約、最后驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)等步驟外，還設(shè)置了中期檢查環(huán)節(jié)，檢查結(jié)果將作為后續(xù)撥款的依據(jù)。
　　工作人員介紹，中期檢查要是發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性研究?；蛘邿o(wú)故不接受中期檢查，或中期檢查不合格，將停撥后續(xù)經(jīng)費(fèi)。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位、個(gè)人不具備按原計(jì)劃完成研究任務(wù)的條件和能力，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更研究?jī)?nèi)容或進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，無(wú)特殊原因在規(guī)定的項(xiàng)目周期內(nèi)未能如期完成研究任務(wù)，則將做撤項(xiàng)處理，由市文廣新局追回已撥經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、個(gè)人3年內(nèi)不得申報(bào)或承擔(dān)文化研究資助項(xiàng)目。

　　分類資助：最高可獲30萬(wàn)元資助額

　　《辦法》還確定了分類資助的原則。其中，重點(diǎn)資助項(xiàng)目給予的研究經(jīng)費(fèi)資助額度最高可達(dá)30萬(wàn)元；一般資助項(xiàng)目資助額度最高為10萬(wàn)元。
　　那哪些算重點(diǎn)資助項(xiàng)目？工作人員說(shuō)，《辦法》分了六個(gè)類別，主要包括：文化建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性研究；當(dāng)前文化建設(shè)某一方面亟須加以解決的理論和實(shí)踐問(wèn)題研究；在文化研究領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的課題；在全國(guó)文化建設(shè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)示范、推廣價(jià)值的課題；體現(xiàn)蘇州地方特色，具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)價(jià)值的課題，等等。
　　一般項(xiàng)目則指符合蘇州市文化研究實(shí)際需要，具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值的研究項(xiàng)目。

　　驗(yàn)收等級(jí)：不合格將追究違約責(zé)任

　　根據(jù)《辦法》，資助項(xiàng)目一經(jīng)確立，項(xiàng)目承擔(dān)單位或個(gè)人應(yīng)與市文廣新局授權(quán)委托的蘇州市文化研究中心，簽訂《蘇州市文化研究項(xiàng)目資助協(xié)議書》，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；市文廣新局根據(jù)分期撥付制度先撥付一部分資助經(jīng)費(fèi)。
　　資助項(xiàng)目完成后，由評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)項(xiàng)。通過(guò)驗(yàn)收，確認(rèn)可以結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目，由市文廣新局頒發(fā)結(jié)項(xiàng)證書。
　　不過(guò)，不同的驗(yàn)收等級(jí)，得到的資助額是不同的。工作人員介紹，為體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則，《辦法》里規(guī)定，驗(yàn)收等級(jí)分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)，優(yōu)秀的項(xiàng)目將予以獎(jiǎng)勵(lì)，并作為項(xiàng)目承擔(dān)單位、個(gè)人下次申請(qǐng)項(xiàng)目資助的重要參考；基本合格的項(xiàng)目給予資助降級(jí)處理，即重點(diǎn)資助項(xiàng)目降為一般資助項(xiàng)目，一般資助項(xiàng)目給予減撥資助經(jīng)費(fèi)；而不合格的項(xiàng)目，將按照合同約定追究違約責(zé)任。

　　注重實(shí)效：成果將宣傳、推廣和應(yīng)用

　　對(duì)于文化研究的成果，我市將本著“注重實(shí)效”的原則，進(jìn)行宣傳、推廣和應(yīng)用。
　　工作人員介紹，《辦法》第二十一條明確了建立文化研究成果庫(kù)，并開(kāi)展宣傳、推廣和應(yīng)用工作?！掇k法》第二十二條明確了市文廣新局將對(duì)符合工作需要的優(yōu)秀研究成果進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，包括后續(xù)研究、出版、應(yīng)用、推廣等。同時(shí)明確，成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的收益按財(cái)政相關(guān)政策進(jìn)行管理。根據(jù)《辦法》，重點(diǎn)資助項(xiàng)目研究成果的所有權(quán)將屬于市文廣新局，研究者享有署名權(quán)；一般資助項(xiàng)目，市文廣新局擁有無(wú)償使用權(quán)及相應(yīng)權(quán)益。工作人員解釋，這是根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則而規(guī)定的。