《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護促進辦法》解讀

　　蘇州市政府于2018年8月31日印發(fā)了《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護促進辦法》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺政府規(guī)范性文件《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護促進辦法》（以下簡稱辦法）背景和重要意義？

　　答：2012年，文化部印發(fā)了《關(guān)于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的指導(dǎo)意見》，充分肯定開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的重要意義，要求把握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的方針和原則，科學(xué)推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護工作深入開展、建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的工作機制。2014年1月1日，《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》正式施行。《條例》第十六條規(guī)定，對存續(xù)狀態(tài)較好、有一定的消費群體，具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，在有效傳承其核心技藝和文化內(nèi)涵的前提下，通過培育和開發(fā)市場、完善和創(chuàng)新產(chǎn)品或者服務(wù)等形式，實施生產(chǎn)性保護。蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護主要涉及傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類項目。這3類項目占蘇州市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的比例接近半數(shù)，在蘇州市的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目中的比例接近2/3。因此開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，使之與現(xiàn)代生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，煥發(fā)應(yīng)有的活力，具有非常重要的意義。我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承經(jīng)過多年的實踐，也已經(jīng)探索出具有地方特色的保護方法和蘇州模式，具備了制定市政府規(guī)范性文件的實踐基礎(chǔ)。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《辦法》共二十條，主要內(nèi)容包括：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的定義、適用范圍、鼓勵對象、管理部門職責(zé)、保護工作機構(gòu)職責(zé)、促進措施、生產(chǎn)性保護示范基地的認(rèn)定條件、權(quán)利和義務(wù)、相關(guān)法律責(zé)任等。

　　三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的定義？

　　答：《辦法》第二條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護是指在具有生產(chǎn)性質(zhì)的實踐過程中，以保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承傳統(tǒng)手工技藝為前提，借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的保護方式。

　　四、《辦法》對于適用范圍和鼓勵對象有何具體規(guī)定？

　　答：《辦法》第三條規(guī)定，本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)已列入蘇州市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，且采用手工生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類的項目（以下簡稱生產(chǎn)性保護項目）。

　　本辦法所稱手工生產(chǎn)，是指全部生產(chǎn)流程或者核心生產(chǎn)流程由手工來完成的生產(chǎn)方式。

　　《辦法》第四條明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的鼓勵對象為生產(chǎn)性保護項目的生產(chǎn)單位、保護單位、示范基地及開展生產(chǎn)性保護工作的其他社會力量。

　　五、《辦法》明確了相關(guān)部門、保護工作機構(gòu)有哪些職責(zé)？

　　答：《辦法》第五條明確，市、縣級市（區(qū)）文化主管部門（以下簡稱文化主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的組織、協(xié)調(diào)和管理工作,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施。同時，還明確了有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的相關(guān)工作。

　　六、《辦法》設(shè)定了哪些鼓勵性舉措和政策？

　　答：《辦法》第八條規(guī)定，鼓勵各類金融機構(gòu)為開展生產(chǎn)性保護的生產(chǎn)單位提供信用貸款、信用擔(dān)保、信用保證保險等產(chǎn)品和服務(wù)。成績突出的，市金融辦可以參照蘇州市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃的有關(guān)政策，給予相應(yīng)扶持和獎勵。

　　《辦法》第九條規(guī)定，鼓勵生產(chǎn)性保護項目的生產(chǎn)單位、保護單位、示范基地以及其他社會力量利用低效存量建設(shè)用地、房產(chǎn)，按照市政府關(guān)于低效建設(shè)用地再開發(fā)的有關(guān)政策措施，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護。

　　《辦法》第十一條主要是鼓勵社會力量、生產(chǎn)單位、保護單位積極開展生產(chǎn)性保護相關(guān)工作。鼓勵措施主要集中于傳統(tǒng)技藝傳承、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、傳統(tǒng)手工藝及成果的集中展示和互動體驗、生產(chǎn)性保護項目的營銷與推廣等方面。

　　《辦法》第十三條規(guī)定了對開展相關(guān)工作且成績突出的單位或者個人給予一定的資金獎勵。

　　七、《辦法》對于人才培養(yǎng)方面有哪些舉措？

　　答：《辦法》第六條規(guī)定，教育、人社等部門應(yīng)當(dāng)會同文化主管部門，根據(jù)生產(chǎn)性保護工作需要，在市屬高校、職技院校中設(shè)立相關(guān)專業(yè)，以學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、定向委培等方式，開展生產(chǎn)性保護相關(guān)人才的培養(yǎng)工作。

　　八、《辦法》在文旅融合方面作了哪些具體規(guī)定？

　　答：《辦法》第七條規(guī)定，旅游、園林和綠化等部門應(yīng)當(dāng)會同文化主管部門，通過旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路設(shè)計、體驗游等方式，推進生產(chǎn)性保護項目與旅游業(yè)的融合。

　　九、關(guān)于蘇州市級生產(chǎn)性保護示范基地的申請、權(quán)利、職責(zé)和撤銷稱號方面有哪些規(guī)定？

　　答：《辦法》第十四條、第十六條和第十七條分別明確了蘇州市級生產(chǎn)性保護示范基地的申報、義務(wù)和權(quán)利。

　　《辦法》第十六條規(guī)定，保護單位在申請?zhí)K州市級生產(chǎn)性保護示范基地時，應(yīng)當(dāng)在提交的申報材料中明確承諾履行以下義務(wù)：堅持手工生產(chǎn)，開展傳統(tǒng)技藝的傳承工作和技藝研發(fā)以及產(chǎn)品開發(fā)工作；開展傳統(tǒng)技藝的青年從業(yè)者和設(shè)計研發(fā)人才的培養(yǎng)工作；開展公益性展示宣傳推廣活動；規(guī)范使用扶持資金，并定期向文化主管部門報告使用情況，接受監(jiān)督。

　　《辦法》第十七條明確了蘇州市級生產(chǎn)性保護示范基地享有以下權(quán)利：根據(jù)保護傳承工作需要，申請開展人才培養(yǎng)、技藝提升、產(chǎn)品研發(fā)、展示推廣等工作的項目資金扶持；獲得開展生產(chǎn)、傳承和研發(fā)、推廣營銷等工作的相關(guān)優(yōu)惠政策和成果獎勵資金；組織或者協(xié)調(diào)開展與項目生產(chǎn)和傳承相關(guān)的活動；合理使用生產(chǎn)性保護示范基地的標(biāo)識。

　　《辦法》第十八條對撤銷生產(chǎn)性保護示范基地稱號的情形進行了規(guī)定。

　　十、關(guān)于法律責(zé)任方面有何規(guī)定？

　　答：《辦法》第十九條明確了申請項目資助或者獎勵的單位和個人應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。對提供虛假申報材料的，承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

　　《辦法》第十九條明確個人和單位在申請本辦法所涉及的各類扶持資金、優(yōu)惠政策、獎勵和命名時，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者本辦法規(guī)定的行為的，相關(guān)部門和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可以依法將有關(guān)信息報送市信用中心數(shù)據(jù)庫。

　　相關(guān)各部門可以根據(jù)個人和單位的信用記錄，決定是否給予本辦法所涉及的各類扶持資金、優(yōu)惠政策、獎勵、命名等；已經(jīng)給予的優(yōu)惠政策、獎勵或者命名等，可以根據(jù)個人和單位的信用記錄，予以撤銷。