《蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施意見》解讀

　　《蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）于2018年7月20日經(jīng)市政府第43次常務(wù)會議審議通過，7月31日市政府以“蘇府〔2018〕77號”印發(fā)。現(xiàn)解讀如下：

　　一、意義及背景

　　濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。國務(wù)院辦公廳于2016年11月30日印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》（國辦發(fā)〔2016〕89號）、省政府辦公廳于2017年9月1日印發(fā)了《江蘇省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕121號），對濕地保護(hù)修復(fù)提出了新的任務(wù)和要求。

　　二、《實(shí)施意見》明確的目標(biāo)任務(wù)

　　《實(shí)施意見》明確，到2020年，全市濕地總面積不低于509萬畝，自然濕地面積不少于403萬畝，確保濕地面積不減少。國家級濕地公園達(dá)到6處，市級以上濕地公園總數(shù)維持在20個(gè)左右，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上，所有縣（市、區(qū)）的自然濕地保護(hù)率均不低于60%。到2030年，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到80%，進(jìn)一步增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)水平。

　　三、《實(shí)施意見》確定的重點(diǎn)工作

　　《實(shí)施意見》確立了實(shí)行濕地分級管理、完善濕地保護(hù)體系、制定實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃、落實(shí)濕地面積總量管控、規(guī)范濕地用途管理、多措并舉增加濕地面積、嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為、開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評估、建立濕地監(jiān)測體系等13項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是實(shí)行全面保護(hù)和分級管理。明確將全市所有濕地納入保護(hù)范圍，實(shí)行全面保護(hù)和分級管理，將省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地通過濕地名錄落實(shí)到具體濕地地塊。二是明確濕地保護(hù)和恢復(fù)的類型。對納入自然濕地保護(hù)率監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的保護(hù)類型予以明確，包括國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等；對納入濕地恢復(fù)考核的類型進(jìn)行了細(xì)化和明確，包括濕地植被修復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、濕地自然濕地岸線修復(fù)、退圩、退漁、退養(yǎng)、退田等還濕、還湖、還河工程。三是加強(qiáng)濕地監(jiān)測和評估能力。探索建立以鳥類種類數(shù)量、水體透明度等為主要因子，適合太湖流域的濕地生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系。逐步完善市級濕地監(jiān)測平臺，重點(diǎn)建設(shè)縣（市、區(qū)）級監(jiān)測平臺，逐步形成全市濕地生物指標(biāo)觀測網(wǎng)絡(luò)。

　　四、《實(shí)施意見》落實(shí)的保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將濕地保護(hù)納入重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決濕地保護(hù)修復(fù)工作的重大事項(xiàng)和重要問題。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。二是建立考核機(jī)制。將濕地保有量、自然濕地保護(hù)率、濕地修復(fù)面積等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核等制度體系。三是強(qiáng)化科技支撐。吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，突出濕地與氣候變化、生物多樣性保護(hù)、水資源安全、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等關(guān)系研究。四是加大資金投入。將濕地管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會力量參與濕地保護(hù)，探索建立濕地修復(fù)市場交易機(jī)制。五是加強(qiáng)宣傳教育。依托濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，開展?jié)竦丨h(huán)境教育，普及濕地科學(xué)知識。建立濕地保護(hù)志愿者制度，動員公眾參與濕地保護(hù)和知識傳播。