相城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要

　　第一節(jié)  總體思路

　　今后五年以及更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主線，堅(jiān)持以率先發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持以和諧發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施科教興區(qū)、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)振興、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，勵(lì)精圖治、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力把相城區(qū)建設(shè)成為布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高新工業(yè)區(qū)，立足現(xiàn)代、特色明顯的繁華商貿(mào)區(qū)，以人為本、適宜人居的特色生態(tài)區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧文明區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　“十一五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年翻一番。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重每年上升1. 2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總量的比重達(dá)35%以上，城市化水平達(dá)到70%左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。

　　——社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率為99%，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%，人口總規(guī)模控制在85萬(wàn)人左右。城鎮(zhèn)衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平進(jìn)一步提高。
　　——人民生活目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)10%，分別達(dá)到24000元和13000元。收入差距逐步縮小，恩格爾系數(shù)小于0.35，人民生活整體邁向比較富裕階段，生活環(huán)境、生活質(zhì)量和社會(huì)文明程度顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化。
　　——資源利用和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低20%左右，COD（化學(xué)需氧量）、氨氮等主要水污染物年排放總量在2005年的基礎(chǔ)上減少20.1%以上，二氧化硫年排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少24.9%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)70%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　至2010年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體達(dá)到省基本現(xiàn)代化目標(biāo)要求，在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十年奮斗，到2020年，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到當(dāng)時(shí)上中等收入國(guó)家和地區(qū)的較高水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，科教能力得到進(jìn)一步提高，R&D支出占GDP比重達(dá)3%左右，城鄉(xiāng)居民收入比“十一五”期末增長(zhǎng)一倍以上，人口總規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)人左右，人口素質(zhì)全面提升，全面實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。資源消耗水平進(jìn)一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，建成綠色生態(tài)的現(xiàn)代水鄉(xiāng)新城。

　　表2  相城區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要定量指標(biāo)
　　指     標(biāo) 2005年完成值 2010年目標(biāo) 目標(biāo)屬性
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度（%） 28.8 18 預(yù)期性
　　 2、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 47754 比2005年翻一番 預(yù)期性
　　 3、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） 36 每年上升1.2個(gè)百分點(diǎn) 預(yù)期性
　　 4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總量比重（%） 26.4 35以上 預(yù)期性
　　 5、城市化水平（%） 55 70左右 預(yù)期性
　　社會(huì)發(fā)展 6、R&D支出占GDP比重（%） 1.52 2 預(yù)期性
　　 7、高等教育毛入學(xué)率（%） 50.2 55 預(yù)期性
　　 8、城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)覆蓋率（%） 98 99 約束性
　　 9、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率(%) 94.9 99 約束性
　　 10、人口總規(guī)模（萬(wàn)人） 65 85 預(yù)期性
　　人民生活 11、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 16039 24000 預(yù)期性
　　 12、農(nóng)村居民家庭人均純收入（元） 8115 13000 預(yù)期性
　　 13、恩格爾系數(shù) 0.382 小于0.35 預(yù)期性
　　資源利用和生態(tài)環(huán)境 14、萬(wàn)元GDP綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） 1.0 比“十五”期末降低20%左右 約束性
　　 15、COD、氨氮等主要水污染物年排放總量（萬(wàn)噸） 0.8 在2005年的基礎(chǔ)上減少20.1%以上 約束性
　　 16、二氧化硫年排放總量（萬(wàn)噸） 5.9 在2005年的基礎(chǔ)上減少24.9%以上 約束性
　　 17、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） 4.3 70以上 約束性
　　 18、建成區(qū)綠化覆蓋率（%） 40.4 45以上 預(yù)期性
　　 19、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù) 83.9 90 約束性
　　第三節(jié)  主要任務(wù)

　　按照上述思路和目標(biāo)，我區(qū)“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)和工作重點(diǎn)是：
　　推進(jìn)新型工業(yè)化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段決定我區(qū)在未來(lái)五年及更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都要堅(jiān)定不移地提高工業(yè)化水平，要著重發(fā)展科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源得到充分利用的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張升級(jí)。
　　推進(jìn)城市化。抓住產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的一體化發(fā)展。充分發(fā)揮城市資源集聚、人口集中的優(yōu)勢(shì)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位，提高城市管理經(jīng)營(yíng)水平，努力把相城區(qū)建設(shè)成為“水城、花城、商城、最佳生態(tài)休閑人居城”。
　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，打造生態(tài)休閑旅游品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，提高服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重。
　　推進(jìn)富民優(yōu)先。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，以富民優(yōu)先為方向，努力擴(kuò)大就業(yè)、積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、多渠道增加居民收入、不斷改善生活環(huán)境，使人民群眾的生活水平和質(zhì)量有根本性提高，讓廣大人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
　　推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把社會(huì)發(fā)展放在突出位置，重視發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)能力，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。健全社會(huì)保障體系和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減小貧富差距，注重社會(huì)公平，創(chuàng)造文明、和諧的社會(huì)環(huán)境，全面提高人民生活質(zhì)量。加強(qiáng)民主法制和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高社會(huì)文明程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
　　推進(jìn)改革開(kāi)放。不斷深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。不斷提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，擴(kuò)大出口需求，更好地利用國(guó)外資源，開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。

　　第三章  空間布局

　　第一節(jié)  空間布局結(jié)構(gòu)

　　兼顧相城區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)空間布局的整體性，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的格局，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，優(yōu)化土地的集約利用，促進(jìn)城市化和工業(yè)化的同步發(fā)展，為相城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供空間保障。
　　相城區(qū)的空間布局調(diào)整目標(biāo)為“一主兩翼”。“一主”是一個(gè)主城區(qū)，“兩翼”分別是工業(yè)翼和生態(tài)翼。
　　主城區(qū)即相城區(qū)的中心城區(qū)，東至陽(yáng)澄湖、西至西塘河、南至滬寧高速公路、北至太陽(yáng)路，功能定位為政治、文化、商貿(mào)、居住、休閑中心。到2010年人口規(guī)模控制在30萬(wàn)人左右。
　　工業(yè)翼即相城區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)制造集聚區(qū)，由陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)繞城高速公路以北、渭塘鎮(zhèn)區(qū)以北、望亭鎮(zhèn)、黃埭鎮(zhèn)（東橋）、北橋鎮(zhèn)組成。功能定位為高新技術(shù)集聚區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。到2010年人口規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)人左右。
　　生態(tài)翼即相城區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū)，由陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)和太平街道區(qū)域組成。功能定位為糧食生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖基地，具有吳文化和水文化、田園風(fēng)光特色的休閑旅游度假目的地。到2010年人口規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)人左右。

　　第二節(jié)  空間開(kāi)發(fā)引導(dǎo)

　　按照相城區(qū)空間布局調(diào)整的目標(biāo)和自然生態(tài)保護(hù)要求，合理確定空間開(kāi)發(fā)的適宜性及其空間管治力度，按重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、調(diào)整優(yōu)化、保護(hù)性開(kāi)發(fā)三個(gè)層次劃分空間單元，形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局。
　　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。該類(lèi)區(qū)域具有極高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)價(jià)值，包括主城區(qū)的中心商貿(mào)區(qū)和元和塘兩側(cè)、盛澤湖、珍珠湖、工業(yè)翼以及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，適宜進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和城市化建設(shè)。
　　調(diào)整優(yōu)化區(qū)域。該類(lèi)區(qū)域已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)模，包括相城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)澄陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、齊門(mén)北大街和陽(yáng)澄湖中路、蠡口國(guó)際家具城和中翔商貿(mào)城周邊地區(qū)、潘陽(yáng)工業(yè)園、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，需要進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化布局，提升發(fā)展水平。
　　保護(hù)性開(kāi)發(fā)區(qū)域。該類(lèi)區(qū)域具有較高的生態(tài)保護(hù)價(jià)值，包括生態(tài)翼、太湖沿岸、望虞河沿岸、三角嘴區(qū)域和沉降帶等，需要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遷移和關(guān)閉污染型企業(yè)，處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，主要發(fā)展休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，適度建設(shè)生態(tài)居住區(qū)。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局引導(dǎo)

　　第一節(jié)  農(nóng)業(yè)發(fā)展和布局

　　以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
　　繼續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)在“十五”期間形成的蔬菜瓜果、特種水產(chǎn)和花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要不斷提高科技含量，繼續(xù)做大做強(qiáng)。同時(shí)要重點(diǎn)建設(shè)好生態(tài)園農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、蘇州花木城、陽(yáng)澄湖水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，拓展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品的范圍，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的推廣帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。高水平建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的研發(fā)和推廣，發(fā)揮生態(tài)示范帶動(dòng)作用；開(kāi)展陽(yáng)澄湖、漕湖的水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖，在全區(qū)形成“一園二湖”的生態(tài)農(nóng)業(yè)格局。
　　在空間的布局上，種植業(yè)主要分布在生態(tài)翼、太湖沿岸；水產(chǎn)養(yǎng)殖集中在生態(tài)翼和漕湖；生態(tài)型畜禽養(yǎng)殖分布在繞城高速公路北側(cè)地區(qū)。

　　第二節(jié)  工業(yè)發(fā)展和布局

　　大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育規(guī)模型經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)業(yè)集聚，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，打造蘇州市的現(xiàn)代制造業(yè)副中心。
　　培育規(guī)模型企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，完善多元化的投資增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)和管理水平。大力發(fā)展“品牌”經(jīng)濟(jì)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的規(guī)模型企業(yè)。對(duì)有條件的企業(yè)鼓勵(lì)其通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市融資，通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、聯(lián)合等多種方式做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)培育工業(yè)銷(xiāo)售超100億元的企業(yè)1家，超50億元的企業(yè)5家，超10億元的企業(yè)15—20家，超億元的企業(yè)100家，形成15個(gè)左右具有較高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)知名度的名牌產(chǎn)品。
　　提升產(chǎn)業(yè)層次。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，積極利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)紡織服裝和輕工食品產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，形成符合環(huán)保要求、有特色、附加值高、具有品牌效應(yīng)、人力資源得到充分利用的新型產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持汽車(chē)零部件、光機(jī)電一體化、電子資訊和精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，尤其要加快建設(shè)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)。
　　提高產(chǎn)業(yè)集聚度。“十一五”期間，制造業(yè)總的要求是向工業(yè)翼集中。相城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（澄陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園）和生態(tài)翼里的有關(guān)工業(yè)集聚區(qū)主要發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技含量高的產(chǎn)業(yè)。工業(yè)翼區(qū)域要重新進(jìn)行整體的布局規(guī)劃，建設(shè)一批工業(yè)坊，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按電子、化纖、機(jī)械、汽車(chē)零部件、紡織服裝等相對(duì)集聚，形成一定規(guī)模和特色的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三節(jié)  服務(wù)業(yè)發(fā)展和布局

　　認(rèn)真實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)，打造繁榮新“商城”。調(diào)優(yōu)服務(wù)業(yè)空間布局，重點(diǎn)建設(shè)好城區(qū)中心商貿(mào)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、盛澤湖休閑度假區(qū)、現(xiàn)代物流中心四大服務(wù)業(yè)片區(qū)，各地要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，營(yíng)造全區(qū)服務(wù)業(yè)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，建設(shè)商貿(mào)物流、優(yōu)美人居副中心。
　　加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。在中心城區(qū)形成東至相城大道東側(cè)、南至潤(rùn)元路、西至元和塘、北至建元路的中心商貿(mào)區(qū)，形成沿齊門(mén)北大街、相城大道、人民路北延道路兩側(cè)的商業(yè)帶。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)可建設(shè)各具特色的商業(yè)街區(qū)。以社區(qū)為中心，加快發(fā)展具有多功能的連鎖便利店，合理布局倉(cāng)儲(chǔ)式大賣(mài)場(chǎng)，發(fā)展適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)的綜合超市。加快建成國(guó)際服裝城、中翔商貿(mào)城、中國(guó)珍珠（寶石）城（二期），提升蠡口國(guó)際家具城、中國(guó)珍珠（寶石）城、陽(yáng)澄湖大閘蟹市場(chǎng)、長(zhǎng)三角鋼材市場(chǎng)、蘇州花木城、生態(tài)園農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的層次水平和交易規(guī)模，到2010年，形成5個(gè)年銷(xiāo)售額超50億元的市場(chǎng)（家具、服裝、珠寶、小商品、鋼材）和5個(gè)年銷(xiāo)售額超10億元的市場(chǎng)。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)和扶持第三方物流，建立高效快捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“兩個(gè)中心、兩個(gè)基地”，即望亭、北橋兩個(gè)現(xiàn)代物流中心，望亭港、元和港兩個(gè)大宗物資集散基地。在工業(yè)翼規(guī)劃好“出口加工區(qū)”。
　　積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。充分利用我區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)生態(tài)型、節(jié)能型、智能型和配套設(shè)施完善的居住小區(qū)，把相城區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境一流、品味閑雅的蘇州最佳居所之一，著力打造“人居相城”品牌，力爭(zhēng)使房地產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育江蘇省、蘇州市知名的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。
　　做大休閑旅游業(yè)。依托陽(yáng)澄湖、盛澤湖、春申湖、漕湖、三角嘴和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮現(xiàn)有賓館餐飲、度假娛樂(lè)設(shè)施的作用，加快開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，做足水文章、打響生態(tài)牌，建設(shè)一流的具有水文化、吳文化特色的休閑度假目的地。加快載體建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批星級(jí)賓館、度假別墅、餐飲娛樂(lè)等休閑度假設(shè)施。充分挖掘歷史遺存，推出孫武墓、御窯、悟真道院等一批旅游景點(diǎn)。拓展旅游文化，組織好大閘蟹旅游文化節(jié)、珍珠（寶石）博覽會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)。到2010年，旅游總?cè)舜瓮黄?00萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)10億元。
　　完善服務(wù)業(yè)體系。積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司，提高金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展財(cái)務(wù)法律、研發(fā)設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和職業(yè)中介等。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)。培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)家政、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)文化等。

　　第五章  和諧社會(huì)建設(shè)

　　第一節(jié)  社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，使城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)資源整合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等建設(shè)，加大農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，高水平完成“改水、改廁、改路”、“清潔河道、清潔村莊、清潔家園”和“綠色基地、綠色通道、綠色家園”等實(shí)事工程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。全力推進(jìn)中心城區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)渭塘、黃埭、望亭、陽(yáng)澄湖四個(gè)中心鎮(zhèn)；著力打造陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)繞城高速公路以北、渭塘鎮(zhèn)區(qū)以北、望亭鎮(zhèn)、黃埭鎮(zhèn)（東橋）、北橋鎮(zhèn)的西北工業(yè)帶、以盛澤湖為主的休閑度假區(qū)和以萬(wàn)畝生態(tài)園為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)三大片區(qū)；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
　　構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。把富裕農(nóng)民擺在實(shí)施富民工程的突出位置，廣辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民特別是純農(nóng)戶收入。加快建立登記、培訓(xùn)、中介、用工銜接配套的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)就業(yè)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民出資入股組建物業(yè)合作社，提高投資性收益比重。完善農(nóng)村征地制度，推進(jìn)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。到2010年，農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)13000元。
　　增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化鎮(zhèn)村財(cái)政管理體制等改革。重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制、農(nóng)村承包土地股份合作制和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。深化農(nóng)村流通體制改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，健全充滿活力的村民自治機(jī)制。

　　第二節(jié)  人口和計(jì)生

　　以促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域人口總規(guī)模實(shí)施適度增長(zhǎng)的控制。牢固確立計(jì)劃生育基本國(guó)策地位，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。至2010年，全區(qū)常住人口總數(shù)控制在85萬(wàn)，其中戶籍人口為35萬(wàn)；常住人口計(jì)劃生育率保持在95%以上（戶籍人口99%），自然增長(zhǎng)率為3‰（戶籍人口穩(wěn)定在零增長(zhǎng)狀態(tài)），出生性別比保持正常；生殖健康水平和整體素質(zhì)趨于提高，出生缺陷發(fā)生率在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上下降30%，已婚育齡婦女的人工流產(chǎn)率下降，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)。
　　積極實(shí)施人口綜合調(diào)控六大工程。實(shí)施“新相城人”工程，建立以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)新機(jī)制；實(shí)施婚育文化建設(shè)工程，倡導(dǎo)“晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等”等新型婚育觀念，建設(shè)青少年性健康教育與生殖健康教育中心，發(fā)展社區(qū)文化，推進(jìn)生育文化和精神文明建設(shè)相結(jié)合；實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”工程，完善計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序，建立人口和計(jì)生部門(mén)與法院聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制；實(shí)施出生缺陷社會(huì)化干預(yù)工程，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同促進(jìn)、企事業(yè)單位積極響應(yīng)、群眾自覺(jué)參與”的出生缺陷社會(huì)化干預(yù)工作模式；實(shí)施世代服務(wù)品牌工程，按照“既符合醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又體現(xiàn)計(jì)劃生育和人文關(guān)懷特色，更方便育齡群眾，能滿足個(gè)性化需求”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃基層計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善服務(wù)環(huán)境和條件；實(shí)施“數(shù)字計(jì)生”工程，依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建成功能完善、安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)人口和計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加快行政管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、基層工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)人口和計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。建立完善人口和計(jì)生干部長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制、考核評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高人員素質(zhì)和工作效率。鎮(zhèn)、街道建立人口和計(jì)生辦公室。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐年增加計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入。

　　第三節(jié)  科 技

　　大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)，提升全區(qū)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，到2010年，形成省、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)80家以上，省、市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品總數(shù)超過(guò)100只，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)35%以上，培育成為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為根本，以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為依托、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。形成包括國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和開(kāi)發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園（企業(yè)孵化器）、企業(yè)工程技術(shù)研究中心和科技服務(wù)為內(nèi)容的區(qū)域創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建成一個(gè)集引進(jìn)科技人才創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、科技人才培養(yǎng)、科技商貿(mào)服務(wù)于一體的科技創(chuàng)業(yè)園。做好高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，培育一支具有自主研發(fā)能力的科技創(chuàng)新隊(duì)伍，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升與“兩院兩校”的科技合作層次，“十一五”期間，引進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目20項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)零部件、電子信息、新材料、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等5大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育和保護(hù)，每十萬(wàn)人年專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)80件。建設(shè)“全國(guó)科普示范區(qū)”，建成科普教育基地2家。
　　培育科技創(chuàng)新主體。扶持重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心，支持內(nèi)資企業(yè)更多地申報(bào)參與國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃，引導(dǎo)外資企業(yè)設(shè)立技術(shù)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)中心。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，“十一五”期間，建設(shè)省級(jí)汽車(chē)零部件工程技術(shù)研究中心，全區(qū)工程技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到6家，建成汽車(chē)零部件、特種化纖紡織品和新材料等3個(gè)產(chǎn)業(yè)基地（其中國(guó)家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化基地1—2個(gè)），建成科技創(chuàng)業(yè)園（企業(yè)孵化器）1—2個(gè)。
　　加大科技投入。建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為支撐，多層次、多元化、多渠道的全社會(huì)科技投入體系。政府逐年增加對(duì)科技的財(cái)政投入，保障科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)占當(dāng)年度財(cái)政支出3%以上，設(shè)立地方科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和科技成果轉(zhuǎn)化資金，加強(qiáng)對(duì)科技基礎(chǔ)性工作和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，發(fā)揮政府對(duì)科技投入的“種子金”和“放大器”作用。制定、完善和落實(shí)各項(xiàng)科技政策，推動(dòng)企業(yè)成為科技投入的主體，一般企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷(xiāo)售額的比重達(dá)到1%以上，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到5%以上。鼓勵(lì)以民間和企業(yè)資金為主，設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和科技發(fā)展基金，組建風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資公司，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金和機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)投資。

　　第四節(jié)  教 育

　　以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，開(kāi)放、公平、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及15年教育，全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。
　　完善現(xiàn)代教育體系。高質(zhì)量普及嬰幼兒教育，學(xué)前三年受教育率達(dá)到98%以上。高標(biāo)準(zhǔn)鞏固九年制義務(wù)教育，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率和普及率保持100%，初中入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率分別達(dá)到100%、99.9%和99%以上，三類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上。高水平普及高中階段教育，高中入學(xué)率達(dá)98%，普高與職高招生比保持1:1左右。穩(wěn)步普及高等教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)55%以上。積極發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)為主的社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)，重視發(fā)展成人高等教育和老年教育，推進(jìn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力實(shí)施“名師工程”，建設(shè)一支與素質(zhì)教育相適應(yīng)的師資隊(duì)伍，切實(shí)提高教育質(zhì)量。
　　優(yōu)化教育資源配置。各鎮(zhèn)（街道）在建好一所中心幼兒園的基礎(chǔ)上，著力抓好村辦幼兒園的調(diào)整工作，“十一五”期間全區(qū)創(chuàng)建4—5所省級(jí)示范幼兒園。加大全區(qū)村小撤并、改造和完善的力度，各鎮(zhèn)（街道）中心小學(xué)原則上不超過(guò)2所，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)配套小學(xué)4—6所。實(shí)行初高中分離，堅(jiān)持一鎮(zhèn)（街道）一所初中，新增城區(qū)配套初中2—3所。完成現(xiàn)有3所優(yōu)質(zhì)高中與1所職業(yè)高中的改擴(kuò)建，建立具有較大規(guī)模的職教中心。大力發(fā)展成人教育，形成社區(qū)教育、終身教育的教育網(wǎng)絡(luò)。
　　加快教育改革開(kāi)放。在堅(jiān)持義務(wù)教育政府辦學(xué)為主、社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充的同時(shí)，積極推動(dòng)非義務(wù)教育階段的民辦教育和中外合作辦學(xué)，大力發(fā)展民辦職校，開(kāi)辦民營(yíng)大專(zhuān)院校，依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督管理。加快教育對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放度，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體與境外教育機(jī)構(gòu)合作，拓展留學(xué)、培訓(xùn)渠道。

　　第五節(jié)  人 才

　　不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。到2010年，全區(qū)人才資源總量達(dá)到7萬(wàn)人左右。
　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨政人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度，著力培育一支廉潔高效的黨政人才隊(duì)伍；創(chuàng)新政府機(jī)關(guān)人事管理機(jī)制，吸收和培養(yǎng)好行政管理和社會(huì)服務(wù)人才。以提高戰(zhàn)略開(kāi)拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，加快培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，善于經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)管理人才和優(yōu)秀企業(yè)家。以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，重點(diǎn)扶持和吸引電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)人才，以及現(xiàn)代物流、軟件、金融、財(cái)務(wù)、中介等高級(jí)服務(wù)業(yè)人才，為我區(qū)發(fā)展提供智力支持。
　　建立人才隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制。實(shí)施人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新工程，健全人才公共信息、優(yōu)勢(shì)教育資源共享和人才中介服務(wù)三大平臺(tái)，建立覆蓋全社會(huì)的人才基礎(chǔ)信息庫(kù)和人才資源公共服務(wù)體系。進(jìn)一步完善人才交流市場(chǎng)，應(yīng)用信息化技術(shù)加強(qiáng)人才管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外人才需求信息和人才供給信息的互通。構(gòu)建人才開(kāi)放選拔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才選拔的民主化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。通過(guò)推行公推公選、全國(guó)招聘、全球招聘等制度和辦法，選拔和任用行政管理、經(jīng)營(yíng)管理和各類(lèi)技術(shù)人才，構(gòu)建相城人才高地，并為各類(lèi)高級(jí)人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　第六節(jié)  衛(wèi) 生

　　完善公共衛(wèi)生體系，合理配置衛(wèi)生資源，深化衛(wèi)生改革，在全區(qū)建立起富有競(jìng)爭(zhēng)活力的醫(yī)療、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理能力。
　　完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三個(gè)層次配置全區(qū)的醫(yī)療資源，形成覆蓋全面、有機(jī)聯(lián)系、相互支撐的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。中心城區(qū)的相城人民醫(yī)院建設(shè)成為二級(jí)綜合性醫(yī)院，中心鎮(zhèn)要建設(shè)社區(qū)醫(yī)院，其他各鎮(zhèn)(街道)設(shè)4—8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。在區(qū)人民醫(yī)院院前急救站建成運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全急救醫(yī)療體系網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范發(fā)展特色專(zhuān)科門(mén)診和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快衛(wèi)生體制改革步伐，對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行資產(chǎn)重組、管辦分離等改革，積極鼓勵(lì)民資、外資進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療體制的多元化。
　　建立疾病預(yù)防保健體系。加大政府投入力度，建立起由區(qū)疾病預(yù)防保健中心、鎮(zhèn)級(jí)預(yù)防保健所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生所、中小學(xué)保健站等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的城鄉(xiāng)一體的三級(jí)疾病預(yù)防保健體系，著重加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高衛(wèi)生公共服務(wù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，強(qiáng)化重大疾病、殘疾的預(yù)防、控制、救護(hù)和治療等能力建設(shè)，防止重大疫情發(fā)生，有效防治艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重點(diǎn)傳染病，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施食品、藥品放心工程，保障食品、醫(yī)療、職業(yè)安全。
　　全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。提高衛(wèi)生從業(yè)人員的技術(shù)水平，全區(qū)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，衛(wèi)生技術(shù)人員的比例要達(dá)到6.5人/千人口，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.2人/千人口，配置注冊(cè)護(hù)士2.7人/千人口。

　　第七節(jié)  文化體育

　　以建設(shè)與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的文化體育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)文化體育事業(yè)的全面發(fā)展。
　　大力發(fā)展文化事業(yè)。保護(hù)文物和歷史遺存，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)3處省級(jí)、10處市級(jí)文保單位的保護(hù)工作，唱響“水城、花城、商城、最佳生態(tài)休閑人居城”主旋律，打響御窯金磚、蟋蟀盆等民間工藝品牌，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，力爭(zhēng)創(chuàng)建3個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。繁榮文藝創(chuàng)作。加大公益性文化設(shè)施投入，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，按部頒一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)集文博圖書(shū)、非物質(zhì)文化保護(hù)等功能于一體的文化藝術(shù)中心。到2010年，公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施面積人均達(dá)到0.12平方米，藏書(shū)量達(dá)到人均1冊(cè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展傳媒業(yè)、演藝業(yè)、美術(shù)業(yè)和動(dòng)漫業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，加快廣電網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化建設(shè)，全面實(shí)施信息共享工程，基本普及數(shù)字有線電視。積極開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)群文先進(jìn)區(qū)。
　　積極發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，配合蘇州市政府建設(shè)好市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，所有社區(qū)、居委會(huì)都配備全民健身工程（點(diǎn)），人均占有體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.2平方米。大力推行全民健身活動(dòng)，把發(fā)展競(jìng)技體育與推動(dòng)群眾性體育健身活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。辦好相城區(qū)第二屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　第八節(jié)  社區(qū)建設(shè)

　　以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的綠色、生態(tài)、最佳人居的園林社區(qū)為目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，加大社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入，在“十一五”期間通過(guò)江蘇省、國(guó)家級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)驗(yàn)收。
　　加快構(gòu)建社區(qū)建設(shè)體系。在中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)21個(gè)城區(qū)社區(qū)，建成一個(gè)2000平方米的區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心；各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要合理規(guī)劃社區(qū)設(shè)置，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，新建社區(qū)居委會(huì)用房不少于500平方米。
　　提高社區(qū)服務(wù)能力。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，以社區(qū)醫(yī)療、居家養(yǎng)老、關(guān)心弱勢(shì)群眾等為服務(wù)重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和社區(qū)居民以投資、入股和合伙經(jīng)營(yíng)等形式開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)安全消防工作，開(kāi)展各種社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)自治能力，使社區(qū)成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)的區(qū)域性社會(huì)。

　　第九節(jié)  勞動(dòng)保障

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，健全和完善社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障制度的并軌。
　　促進(jìn)充分就業(yè)。依托各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）勞動(dòng)保障事務(wù)所、職介服務(wù)所，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，建立由政府投資的公共職業(yè)培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)舉辦各類(lèi)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。“十一五”期間每年新增就業(yè)崗位10000個(gè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)每年5000人次，到2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
　　提高社會(huì)保障水平。在城鎮(zhèn)，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋到包括私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者在內(nèi)的所有勞動(dòng)者，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶，積極發(fā)展和擴(kuò)大企業(yè)年金制。在農(nóng)村，加快構(gòu)筑和完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，探求農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)多元化發(fā)展。重點(diǎn)鞏固農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。積極實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擬定并分步實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)“城鄉(xiāng)一體化”改革方案。進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民基本生活保障，建立和完善相對(duì)獨(dú)立的被征地農(nóng)民基本生活保障制度和調(diào)整機(jī)制。
　　加強(qiáng)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。加快建立一體化、全方位的公共服務(wù)體系，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，加快勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障事務(wù)所的有效作用，按照“六到位”的要求，以村（社區(qū)）為依托，鞏固完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。
　　大力建設(shè)社會(huì)救助體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《相城區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》，建立以最低生活保障為主體，社會(huì)救助為輔助，配套優(yōu)惠政策為補(bǔ)充，國(guó)家、集體、社會(huì)相結(jié)合的最低生活保障體系。鞏固城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡保”成果，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。建立健全制度救助、資金救助、實(shí)物救助、服務(wù)救助和結(jié)對(duì)救助“五位一體”的救助體系，為困難群眾提供幫助。貫徹落實(shí)《相城區(qū)抗御特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，建立救災(zāi)快速反應(yīng)體系，保證災(zāi)民及時(shí)得到救助。提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，確保五保人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姟?br /> 　　加強(qiáng)社會(huì)福利和民政事業(yè)建設(shè)。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年公寓、老年醫(yī)院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以區(qū)福利院為示范，以鎮(zhèn)（街道）敬老院（老年公寓）為骨干，以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)（街道）敬老院（老年公寓）床位數(shù)要滿足需求。依法保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。做好優(yōu)撫優(yōu)待工作，爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁”模范區(qū)。加強(qiáng)婚姻登記和收養(yǎng)管理，嚴(yán)格民間組織管理。切實(shí)做好區(qū)劃地名工作，2010年前全區(qū)全面實(shí)現(xiàn)路、街、門(mén)牌標(biāo)志規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　第十節(jié)  精神文明和民主法制

　　推進(jìn)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，努力塑造以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為核心的新時(shí)期相城精神。大力開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，形成積極向上、健康和諧的社會(huì)氛圍。繼續(xù)深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和全社會(huì)文明程度。加大信用教育力度，強(qiáng)化信用、契約等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，建立失信懲戒制度，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，形成以誠(chéng)信政府為先導(dǎo)、誠(chéng)信企業(yè)為重點(diǎn)、誠(chéng)信居民為基礎(chǔ)的全民誠(chéng)信體系。
　　切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力推進(jìn)平安相城建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，強(qiáng)化治安防范管理，推進(jìn)預(yù)防和減少犯罪工作體系建設(shè)。完善社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控體系從道路、公共場(chǎng)所向?qū)W校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位延伸覆蓋，聯(lián)防隊(duì)伍要把工廠保安、社區(qū)物業(yè)管理人員組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，警務(wù)站的建設(shè)實(shí)現(xiàn)村和大型社區(qū)的全覆蓋，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任，提高綜合治理工作的社會(huì)化程度和組織動(dòng)員水平。建立健全全區(qū)預(yù)警體系和應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極預(yù)防青少年犯罪，做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)基層治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，村村建好聯(lián)防分隊(duì)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建好道路、主要公眾場(chǎng)所技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和開(kāi)展農(nóng)村家庭小技防工作，落實(shí)新老居民小區(qū)、單位內(nèi)部和各類(lèi)學(xué)校技術(shù)防范措施。大力整治公共場(chǎng)所秩序，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員的管理和服務(wù)工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共安全管理，高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。全力壓降交通事故，遏制重特大事故的發(fā)生。健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心的作用，暢通群眾訴求渠道，積極預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效化解各種社會(huì)矛盾。高度重視信訪工作，強(qiáng)化信訪工作目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。加強(qiáng)人民武裝、國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體制。
　　加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用，加強(qiáng)同民主黨派、無(wú)黨派人士的合作共事，做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)和科協(xié)等群眾團(tuán)體作用。發(fā)展基層民主，依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和社區(qū)事務(wù)公開(kāi)，建立健全公開(kāi)、監(jiān)督、高效的工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾參與基層政治和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。
　　加強(qiáng)法治建設(shè)。積極開(kāi)展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)。全面開(kāi)展法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府工作法治化。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保公正司法。認(rèn)真抓好“五五”普法工作，不斷創(chuàng)新普法形式和內(nèi)容，通過(guò)“法律進(jìn)村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、家庭”等形式，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。完善律師、公正、仲裁等法律服務(wù)體系。基層法治建設(shè)不斷深化，積極開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”活動(dòng)。落實(shí)基層群眾自治組織“四民主、兩公開(kāi)”制度。勞動(dòng)者合法權(quán)益得到保障。

　　第六章 改革開(kāi)放

　　第一節(jié)  深化改革

　　堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，為相城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
　　深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介分開(kāi)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政許可和其他行政性審批行為，提高政府行政效能和依法行政水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府。加快政府投資體制改革，建立起規(guī)范的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督機(jī)制，逐步推行項(xiàng)目代建制。創(chuàng)新政府管理模式和管理手段，加快發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政府部門(mén)資源整合、信息共享，降低行政成本。提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)公務(wù)員工作規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道，健全決策程序和民主監(jiān)督機(jī)制。按照政事分開(kāi)的原則，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。
　　深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。在全面完成區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)加大資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作和優(yōu)勢(shì)企業(yè)招股上市的力度，鼓勵(lì)本地同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組和外地大企業(yè)并購(gòu)重組本地企業(yè)。五年內(nèi)，爭(zhēng)取有2—3家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化政策環(huán)境，完善服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域。

　　第二節(jié)  擴(kuò)大開(kāi)放

　　抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，加大利用外資的力度，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，適時(shí)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，利用好內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。
　　優(yōu)化投資環(huán)境。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，降低商務(wù)成本，便利商務(wù)運(yùn)作；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)一站式集中限時(shí)跟蹤服務(wù)，做到誠(chéng)實(shí)招商、服務(wù)安商、效益富商；優(yōu)化硬件環(huán)境，以相城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和潘陽(yáng)工業(yè)園為載體，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)要素資源整合，構(gòu)建完善的物流、客流、資金流和信息流環(huán)境；優(yōu)化生活環(huán)境，完善生活配套服務(wù)建設(shè)，營(yíng)造良好的交通、居住、購(gòu)物、娛樂(lè)、醫(yī)療環(huán)境。
　　提高招商引資質(zhì)量。加大招商引資力度，擴(kuò)大利用區(qū)外境內(nèi)資本和港臺(tái)資本，拓展外資來(lái)源，實(shí)現(xiàn)歐美、日韓招商的新突破；引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的龍頭型、基地型和旗艦型項(xiàng)目有新突破；農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)招商有新突破；加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股，提高土地承載力和集約利用有新突破；利用跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)輻射，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套有新突破。“十一五”時(shí)期，力爭(zhēng)引進(jìn)外資企業(yè)突破500家，累計(jì)注冊(cè)外資25億美元，實(shí)際利用外資超過(guò)20億美元。
　　擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。適應(yīng)WTO帶來(lái)的外貿(mào)環(huán)境變化，健全法律法規(guī)，幫助企業(yè)了解和熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，支持企業(yè)擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資興業(yè)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，在鞏固輕紡產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，建立和形成若干個(gè)有一定規(guī)模的出口群體，努力提高出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十一五”時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)30%以上。
　　大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放。加強(qiáng)與上海、浙江以及長(zhǎng)三角地區(qū)其它城市的聯(lián)系，不斷拓展城市間的互動(dòng)合作領(lǐng)域。加大與國(guó)內(nèi)著名企業(yè)、上市公司和大企業(yè)集團(tuán)的合作，吸引其來(lái)我區(qū)投資興業(yè)。鼓勵(lì)本地民營(yíng)企業(yè)與區(qū)外民營(yíng)企業(yè)合資合作，建立互惠互補(bǔ)的合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)合。加快實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向科技型、品牌型、外向型和規(guī)模型方向發(fā)展，力爭(zhēng)至“十一五”期末，新增注冊(cè)資本100億元。

　　第七章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足人民群眾的生活需要，優(yōu)化投資環(huán)境，有效支撐經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧相城建設(shè)。

　　第一節(jié)  交通體系

　　以接軌蘇州、溝通南北、城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以滿足物流通暢、方便群眾出行、高效安全的交通需求為導(dǎo)向，形成客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的現(xiàn)代化水陸交通體系，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)。溝通與蘇州東園西區(qū)和古城區(qū)的聯(lián)系，延伸227省道分流線、陽(yáng)澄湖西路，實(shí)施人民路、廣濟(jì)路北延和齊門(mén)北大街改造工程；完善快速交通網(wǎng)絡(luò)，以“六縱六橫兩聯(lián)”為區(qū)域干線網(wǎng)的主體，重點(diǎn)建設(shè)四大工程（永峰路、太東路、機(jī)場(chǎng)路、太陽(yáng)路拓寬工程）；提升道路標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末力爭(zhēng)區(qū)內(nèi)骨干公路達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，其它道路達(dá)到二級(jí)公路和三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；健全公交網(wǎng)絡(luò)，以相城汽車(chē)換乘中心為樞紐，增設(shè)公交線路，增加公交班次，加快建設(shè)公交場(chǎng)站和候車(chē)亭等配套設(shè)施，形成與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的公交網(wǎng)絡(luò)。
　　加快航道和港口建設(shè)。推進(jìn)航道整治和港口建設(shè)，實(shí)施蘇南運(yùn)河望亭段航道整治工程，重點(diǎn)建設(shè)元和港和望亭港兩個(gè)內(nèi)河港口。加快形成以蘇虞線（元和塘）、望虞河為主骨架，蘇張線、蘇南運(yùn)河望亭段、蘇虞東線和黃埭蕩等支線為配套的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　第二節(jié)  能源保障

　　以調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、降低消耗、服務(wù)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，加快能源保障體系建設(shè)。
　　完善能源布局。結(jié)合城市化進(jìn)程，進(jìn)一步完善加油站布局規(guī)劃，“十一五”期間，新建加油站20座。充分利用國(guó)家西氣東輸工程，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，加快居民家庭瓶裝煤氣向管道天然氣的轉(zhuǎn)換。
　　優(yōu)化電網(wǎng)布局。根據(jù)全區(qū)空間結(jié)構(gòu)布局調(diào)整對(duì)電力的不同需求，進(jìn)一步完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和變電所布點(diǎn)，增加變電容量，新建110千伏變電站8座和220千伏變電站1座，到2010年相城區(qū)110千伏變電容量達(dá)到134萬(wàn)kVA，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。適應(yīng)農(nóng)民集中居住和工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)要求，調(diào)整農(nóng)網(wǎng)布局，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，不斷提高輸電質(zhì)量。

　　第三節(jié)  信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　按照立足本土、接軌蘇州、推進(jìn)信息化應(yīng)用、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，整合全區(qū)信息資源，形成普遍接入、業(yè)務(wù)融合和安全保障三大能力。2010年固定電話主線普及率、移動(dòng)電話普及率、有線電視普及率、互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率、家庭寬帶接入比例分別達(dá)到70%、80%、80%、50%和40%。
　　加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）主干網(wǎng)絡(luò)的容量和傳輸速率，發(fā)展光纖接入、無(wú)線接入等多種方式的寬帶接入網(wǎng)，建成社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，為廣大用戶提供各種接入服務(wù)，基本能滿足企業(yè)、社會(huì)和居民的實(shí)際需求，進(jìn)一步擴(kuò)大因特網(wǎng)和多媒體業(yè)務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用。建設(shè)雙向數(shù)字電視傳輸系統(tǒng)和綜合信息網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加快雙向HFC網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開(kāi)展視頻點(diǎn)播(NVOD、VOD)、衛(wèi)星傳送、交互式(互動(dòng))電視以及寬帶數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)。推進(jìn)全區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)的普遍接入，完成模擬用戶向數(shù)字化整體平移，數(shù)字電視專(zhuān)業(yè)頻道和數(shù)據(jù)廣播提供全方位的信息服務(wù)。
　　建設(shè)和完善電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。進(jìn)一步完善區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)，2010年全面實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)機(jī)關(guān)文件、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議、督辦、信息查詢等辦公業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。依托政務(wù)網(wǎng)，建成政府網(wǎng)上協(xié)同辦事平臺(tái)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上信息反饋和網(wǎng)上督查，拓展網(wǎng)上預(yù)審、在線審批和跨部門(mén)聯(lián)合審批的范圍，使電子政務(wù)成為信息溝通的橋梁、辦理事務(wù)的窗口、執(zhí)行監(jiān)督的中心。
　　加快社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化。到2010年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、旅游、司法、體育、民政、勞動(dòng)保障、社區(qū)服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域重要信息資源基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，面向社會(huì)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)90%以上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；以信息技術(shù)為支撐，主要社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目在80%以上的街道、社區(qū)得到延伸。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，抓好涉及政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、公共領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)，形成一批實(shí)用性強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣、動(dòng)態(tài)更新、規(guī)模較大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)專(zhuān)用信息庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和方法模型庫(kù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育和社會(huì)生活提供高效的信息服務(wù)。

　　第四節(jié)  水利設(shè)施

　　以加快“水城”建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建水安全、提升水環(huán)境、推進(jìn)水旅游。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)防洪除澇減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，提高水資源的有效供給，重視水環(huán)境保護(hù)，全面改善水質(zhì)。
　　完善防洪除澇體系。按1999年最高洪水位標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)圩區(qū)和不設(shè)防半高田地區(qū)的防洪除澇建設(shè)，對(duì)圩區(qū)防洪圩堤按最高洪水超過(guò)1米標(biāo)準(zhǔn)全面加高加固。配合啟動(dòng)實(shí)施環(huán)太湖、望虞河后續(xù)工程，使太湖流域防洪工程達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，按100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)完善城區(qū)防洪工程。
　　加強(qiáng)水系維護(hù)。完善望虞河?xùn)|岸沿線的閘、站等水利設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮引江濟(jì)太工程對(duì)改善我區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)的作用。繼續(xù)實(shí)施河道的輪浚工作，健全和完善河網(wǎng)水系布局，維持河網(wǎng)暢通。

　　第八章 資源利用和環(huán)境保護(hù)

　　以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的集約利用水平，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，爭(zhēng)取在“十一五”期間建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

　　第一節(jié)  集約利用資源

　　加強(qiáng)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。堅(jiān)持“全面節(jié)流、積極開(kāi)源、厲行保護(hù)、強(qiáng)化管理”的水資源開(kāi)發(fā)利用方針，加強(qiáng)陽(yáng)澄湖水源地的保護(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)采深層地下水。以提高水的利用效率為中心，通過(guò)政策引導(dǎo)，強(qiáng)力推廣各種節(jié)水措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，鼓勵(lì)中水回用，加快建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)、節(jié)水型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
　　加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)。嚴(yán)格土地利用規(guī)劃審查制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。堅(jiān)持以土地整理為重點(diǎn)，建立耕地補(bǔ)充制度，促進(jìn)土地資源的永續(xù)利用。建設(shè)“緊湊型”城區(qū)，以市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給與否建立城區(qū)增長(zhǎng)邊界，對(duì)城區(qū)建成區(qū)實(shí)行嚴(yán)格、有效的增長(zhǎng)邊界管理。

　　第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。調(diào)整農(nóng)藥和化肥的品種結(jié)構(gòu)，推廣使用高效低毒、安全性好的農(nóng)藥，大力發(fā)展生物農(nóng)藥。推廣秸桿還田和秸桿覆蓋技術(shù)，增加有機(jī)肥施用。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)系統(tǒng)。
　　加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。按照建設(shè)“季季有花、處處有景”的“花城”新目標(biāo)，加快建設(shè)三大“生態(tài)保護(hù)區(qū)”、“沿路生態(tài)防護(hù)綠化帶”和“城市綠地系統(tǒng)”，構(gòu)建全區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，著重沿道路、河道和湖岸的綠化，加強(qiáng)對(duì)湖泊、濕地等具有較多自然生態(tài)特色區(qū)域的保護(hù)。以打造“岸綠水秀的現(xiàn)代水城”為目標(biāo)，加強(qiáng)水環(huán)境的建設(shè)，溝通水系，改善水質(zhì)，加快河道兩側(cè)景觀的設(shè)計(jì)和營(yíng)造，重點(diǎn)實(shí)施元和塘景觀改造工程，建設(shè)元和塘綠色風(fēng)光帶。
　　加強(qiáng)環(huán)境治理。嚴(yán)格保護(hù)水環(huán)境、大氣環(huán)境和聲環(huán)境，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)建城區(qū)污水處理廠二期工程，在黃埭（東橋）、望亭、渭塘、太平、黃橋等鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，到“十一五”期末各鎮(zhèn)（街道）全部建有生活污水處理廠，新增污水處理能力10萬(wàn)噸/日以上，切實(shí)加大生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)70%以上。實(shí)施“藍(lán)天工程”，加快控煤區(qū)小鍋爐的能源改造，擴(kuò)展三座熱電廠的供熱范圍，提高集中供熱比例，減少對(duì)大氣的污染。

　　第九章  規(guī)劃實(shí)施

　　本規(guī)劃綱要，是在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，既體現(xiàn)了政府意志，也反映了民意智慧。實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃綱要的目標(biāo)和任務(wù)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。本規(guī)劃綱要是政府向全區(qū)人民作出的承諾，政府將切實(shí)履行職責(zé)，確保落到實(shí)處。
　　加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。本規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人代會(huì)討論通過(guò)后，將成為指導(dǎo)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的基本依據(jù)。為進(jìn)一步落實(shí)本規(guī)劃綱要的目標(biāo)和任務(wù)，區(qū)政府將組織編制并實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展、空間開(kāi)發(fā)秩序和空間布局、交通、能源、水務(wù)水利、信息化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化教育、人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。在制定政府任期目標(biāo)和年度計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)本規(guī)劃綱要和各相關(guān)規(guī)劃的要求，采取針對(duì)性措施，把本規(guī)劃綱要的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到實(shí)際工作中。
　　建立和完善公共財(cái)政政策。實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃綱要的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，政府要充分使用財(cái)政政策和財(cái)政手段，逐步建立和完善公共財(cái)政，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加一般性公共支出，把支持科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)治安、交通、能源、環(huán)保和生態(tài)環(huán)境、精神文明建設(shè)等關(guān)系到發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出放在財(cái)政支出的重要位置，確保財(cái)政資金的高效運(yùn)行，全面提高財(cái)政資金使用效益。努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，建立更加規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付的比例，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力。
　　加強(qiáng)公眾參與和民主監(jiān)督。接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告和向區(qū)政協(xié)通報(bào)政府工作的制度，聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)建議，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的聯(lián)系。進(jìn)一步完善規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，完善規(guī)劃的編制程序，增加規(guī)劃編制過(guò)程的公開(kāi)性，保障全區(qū)人民參與規(guī)劃編制和實(shí)施的權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)以及實(shí)施的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。實(shí)行重大項(xiàng)目和事項(xiàng)的公示、聽(tīng)證制度，進(jìn)一步完善民主決策程序。
　　                             二OO六年七月八日