關(guān)于蘇州市相城區(qū)2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

關(guān)于蘇州市相城區(qū)2008年國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2009年1月5日在區(qū)二屆人大二次會議上
區(qū)發(fā)展和改革局局長嚴(yán)德林

　　各位代表：
　　我受區(qū)人民政府委托，向大會報告我區(qū)2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年計劃安排意見，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年計劃執(zhí)行情況

　　2008年，是我區(qū)“思想大解放、發(fā)展大跨越、民生大改善”的重要一年，也是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展攻堅克難的一年，全區(qū)上下在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下，在區(qū)政協(xié)和各界人士的支持幫助下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、區(qū)委二屆四次、五次全體（擴大）會議精神，圍繞“四城”建設(shè)目標(biāo)，積極應(yīng)對不斷變化的各種復(fù)雜局面，努力化解各種不利因素影響，保持了全區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，各項社會事業(yè)取得明顯進步。
　?。ㄒ唬┲饕笜?biāo)完成情況
　　1、地區(qū)生產(chǎn)總值278億元，增長20%，完成年度計劃的100%；
　　2、第三產(chǎn)業(yè)增加值111億元，增長22.6%，完成年度計劃的100%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為40%，比上年提高1個百分點；
　　3、地方一般預(yù)算收入24.5億元，增長24%，完成調(diào)整年度計劃的100%；
　　4、工業(yè)總產(chǎn)值770億元，增長20%，完成年度計劃的94.5%；
　　5、全社會固定資產(chǎn)投資162億元，增長10%，完成年度計劃的101%；
　　6、注冊外資8.03億美元，增長12.9%，完成年度計劃的104.3%；實際利用外資3.72億美元，增長15.5%，完成年度計劃的111.4%；
　　7、進出口總額28億美元，增長15.8%，完成年度計劃的99.3%，其中出口19億美元，增長26.1%，完成年度計劃的105%；
　　8、新增私營企業(yè)1209家，注冊資本26.7億元，分別完成年度計劃的120.9%和106.8%；
　　9、社會消費品零售總額83.54億元，增長20.7%，完成年度計劃的99.5%；
　　10、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)90分；
　　11、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22545元，增長11.5%；農(nóng)民人均純收入11468元，增長10.8%；
　　12、萬元GDP綜合能耗下降5%，萬元工業(yè)增加值取水量下降6%；
　　13、提供勞動就業(yè)崗位46058個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.92%。
　?。ǘ┙?jīng)濟社會發(fā)展主要特點
　　1、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占比由去年同期的2.8︰58.2︰39調(diào)整為2.5︰57.5︰40。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快。全區(qū)擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)14個，面積47585畝。新增“三資”農(nóng)業(yè)項目12個，總投資6.5億元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯738萬美元。加強農(nóng)產(chǎn)品基地和質(zhì)量建設(shè)，新增綠色食品9個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，全區(qū)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到13家，實現(xiàn)銷售收入34.4億元，利稅3.5億元。
　　工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值770億元、工業(yè)銷售收入744億元、利稅總額72億元，均增長20%左右。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值490億元，占全區(qū)總量的63.6%，產(chǎn)品銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)到92家。自主創(chuàng)新能力不斷增強，獲批市級以上科技項目170項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到26.5%，與浙江大學(xué)共建“浙江大學(xué)蘇州（相城）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”。企業(yè)上市步伐加快，“羅普斯金”進入上市程序，“科思伍德”、“揚子江”、“寶聯(lián)機電”等3家公司完成股改。
　　服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。消費需求不斷擴大，實現(xiàn)消費品零售總額83.54億元，增長20.7%，批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)分別增長2.8%、23.9%、16.5%和28.3%。休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，新建葫蘆島、蓮花島、清水生態(tài)農(nóng)莊等生態(tài)旅游載體，“荷塘月色”濕地公園成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，全區(qū)接待游客120余萬人次，旅游總收入25億元。服務(wù)外包實現(xiàn)突破，成功引進馬來西亞沃特-羅德斯公司服務(wù)外包項目。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，在建商品房421萬平方米，其中新開工140萬平方米，銷售面積75萬平方米?，F(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展，盛豐物流、通聯(lián)物流開業(yè)，普洛斯項目建設(shè)提速，點通物流、盛豐二期項目進展順利。
　　2、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　固定資產(chǎn)投資較快增長。全年完成固定資產(chǎn)投資162億元，增長10%，其中二產(chǎn)完成74.2億元，增長8%；三產(chǎn)完成87.55億元，增長13.1%。重點項目、實事工程進展順利，S227分流線北延綠化、陸慕農(nóng)貿(mào)市場、盛澤湖濕地生態(tài)公園等一批項目完工?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。中心商貿(mào)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，廣濟路北延、人民路北延等工程主體完工，38座特色橋梁建設(shè)有序推進，蘇虞張快速化改造全線竣工，完成道路建設(shè)49.8公里，完成投資14.9億元。基本完成“農(nóng)村公交村村通、城區(qū)公交路路通”工程，新增公交線路10條，新投放公交車32輛，新建候車亭127只。
　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快推進。“花城”建設(shè)成效顯著，新增綠化面積2.44萬畝，種植花卉3200萬株，環(huán)太湖2100畝生態(tài)林帶全面完成。水環(huán)境進一步改善，疏浚河道100條、92公里，完成了陽澄湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖整治任務(wù)。環(huán)境整治不斷深入，58個自然村按照“八條標(biāo)準(zhǔn)”完成整治。開展了“四清”工作，拆除吊機182臺，取締廢品收購點1350家，整治農(nóng)地7972畝，清理無證無照“五小車輛”5144輛，城鄉(xiāng)面貌全面改善。
　　3、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
　　強化資源集約利用。加強了重點耗能企業(yè)的監(jiān)管，實施節(jié)能技改項目61個，總投資1.2億元。有17家企業(yè)通過了ISO14000認(rèn)證，20家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核驗收。萬元GDP綜合能耗下降5%。啟動“二次開發(fā)”項目250個，完成投資16.6億元，新增建筑面積83.3萬平方米。不斷推進節(jié)水型城市建設(shè)，對自來水用水大戶進行考核并收取梯價水費，對255家年用水量2萬噸以上的企業(yè)下達(dá)了用水計劃，對30家新建企業(yè)下達(dá)了建筑用水計劃。
　　減排工作卓有成效。否決重污染或不符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及區(qū)域總體規(guī)劃的建設(shè)項目65個，關(guān)閉工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)14家，開展了全國第一次污染源普查工作，完成8422家對象普查任務(wù)。編制了《相城區(qū)水污染防治專項規(guī)劃》，實施了城區(qū)、漕湖、望亭、太平、渭塘等污水處理廠的新建、擴建工程，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)90公里。結(jié)合實施《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，對需要提標(biāo)改造的38家企業(yè)實施限期治理，已竣工20家。全年COD排放削減8%、SO2排放削減11%。
　　4、外資內(nèi)資協(xié)調(diào)發(fā)展
　　對外開放取得新進展。新批外資項目65個，注冊外資8.03億美元，實際利用外資3.72億美元，分別增長12.9%、15.5%；三資企業(yè)“兩稅”入庫6.8億元，增長40%，地稅入庫1.56億元，增長18%；完成進出口總額28億美元，其中出口19億美元，分別增長15.8%和26.1%；實現(xiàn)外經(jīng)合同額1756萬美元，外經(jīng)營業(yè)額1053萬美元，分別增長47.1%和12.3%。
　　對內(nèi)開放活力增強。引進內(nèi)資項目277個，新增注冊資金20.4億元，實際到帳資金21.3億元，分別增長54.5%和54%。新增私營企業(yè)1209家，累計已達(dá)8524家，民營經(jīng)濟注冊資本近200億元；新增個體工商戶7747戶，累計已達(dá)26630戶。民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟的貢獻(xiàn)份額不斷提升，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值550億元，占全區(qū)總量的71%；私營個體經(jīng)濟完成稅收21.5億元，增長25%，占全區(qū)入庫稅收的比重達(dá)到56%左右。
　　5、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22545元，增長11.5%，農(nóng)民人均純收入11468元，增長10.8%；金融機構(gòu)存款余額320億元，增長28.5%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額158億元，增長35%。
　　社會保障日益完善。“五險”參?？倲?shù)達(dá)41萬人次，農(nóng)保覆蓋率達(dá)99.4%，被征地農(nóng)民農(nóng)保轉(zhuǎn)城保工作全面實施。啟動了“充分就業(yè)三年工程”，開展失業(yè)人員免費專業(yè)技能培訓(xùn)29期。加大了對困難弱勢群體幫扶力度，共發(fā)放各類救助、補助金近4000萬元。
　　科教文衛(wèi)事業(yè)全面進步。組織申報市級以上科技項目260項，專利申請量超1200件，授權(quán)專利達(dá)400件。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考錄取率達(dá)到89.3%，創(chuàng)歷史新高。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成評彈書場15家，在全市率先實現(xiàn)了評彈書場鎮(zhèn)級全覆蓋。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對45周歲以上本地居民實行免費健康體檢，積極開展三鹿奶粉事件嬰幼兒的篩查和救治工作。落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。
　　平安創(chuàng)建成效顯著。全區(qū)已建成9個監(jiān)控中心（室）、515個路面監(jiān)控探頭，形成覆蓋全區(qū)的監(jiān)控綜合系統(tǒng)；安裝家庭“小技防”的農(nóng)戶和居民達(dá)4.5萬戶，安裝戶村接警系統(tǒng)的農(nóng)戶達(dá)4.1萬戶，基本實現(xiàn)了技防設(shè)施的全覆蓋；建成外來人口信息采集點92個，初步形成外來人口信息全社會采集、情報信息各部門共享的社會化格局。
　　2008年是極不平凡的一年，尤其是下半年國際經(jīng)濟環(huán)境迅速惡化，國內(nèi)經(jīng)濟困難明顯增加，也給我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一定影響，主要表現(xiàn)在10月份以來工業(yè)經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、內(nèi)外需求持續(xù)減弱、企業(yè)生產(chǎn)困難持續(xù)加劇、財政收入增幅持續(xù)回落，經(jīng)濟下行的壓力逐漸增大，對此我們必須予以足夠的重視，并采取措施積極應(yīng)對。

　　二、2009年主要預(yù)期目標(biāo)

　　根據(jù)區(qū)委提出的“創(chuàng)造新優(yōu)勢、謀求新跨越、凝聚新合力”總體要求，對照“十一五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，建議2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：
　　─ 地區(qū)生產(chǎn)總值310億元，增長12%；
　　─第三產(chǎn)業(yè)增加值124億元，增長12%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為40%；
　　─ 地方一般預(yù)算收入27.5億元，增長12%；
　　─工業(yè)總產(chǎn)值869億元，增長12.8%；
　　─全社會固定資產(chǎn)投資178億元，增長10%；
　　─ 注冊外資8.8億美元，增長10%；實際利用外資4.1億美元，增長10%；
　　─進出口總額30億美元，增長7%，其中出口20億美元，增長5%；
　　─ 新增私營企業(yè)900家，注冊資本20億元；
　　─社會消費品零售總額98億元，增長17%；
　　─環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)90分；
　　─ 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24800元，增長10%；農(nóng)民人均純收入12615元，增長10%；
　　─ 萬元GDP綜合能耗下降5%；萬元工業(yè)增加值取水量下降5%；
　　─提供勞動就業(yè)崗位20000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　三、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施建議

　　1、加大有效投入，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長
　　中央、省、市相繼出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的“十條措施”，其中重中之重是擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快實施重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等重大項目的建設(shè)。搶抓當(dāng)前的發(fā)展機遇，努力擴大投資規(guī)模，重點加快中心商貿(mào)城、漕湖產(chǎn)業(yè)園、望亭國際物流園、潘陽工業(yè)園等重點經(jīng)濟片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，全面啟動京滬高鐵車站經(jīng)濟圈和城鄉(xiāng)一體化試點地區(qū)的建設(shè)。堅持內(nèi)外資并舉，加大對外推介力度，全面整合招商資源，提高招商選資工作成效。加大對先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入力度，加快節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生項目建設(shè)，促進項目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)，保持我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
　　2、搶抓發(fā)展機遇，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型
　　針對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢，國家實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。牢牢把握這一發(fā)展機遇，進一步強化工業(yè)經(jīng)濟主體地位，堅持走新型工業(yè)化道路，加快實施“工業(yè)經(jīng)濟三年跨越發(fā)展計劃”，充分利用外部環(huán)境帶來的“倒逼機遇”，著力在紡織、電鍍、印染、升降機等中小企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造等方面有大的突破。注重新型服務(wù)業(yè)態(tài)項目的引進，加快發(fā)展金融、文化、信息、貿(mào)易、旅游等新型產(chǎn)業(yè)，落實穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的各項配套措施，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)和生態(tài)休閑方面尋求突破。
　　3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平
　　抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點機遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源對接，促進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，推進城鄉(xiāng)一體、互動發(fā)展。進一步加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與蘇州古城區(qū)無縫對接，完善公共配套設(shè)施，聚集人氣和商氣；進一步加快中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，提高輻射帶動能力；進一步加快新農(nóng)村建設(shè)，加大環(huán)境整治力度，改善和美化農(nóng)村生活環(huán)境。
　　4、強化節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
　　加快建設(shè)沿路、沿水、沿村、沿社區(qū)生態(tài)綠帶，構(gòu)筑環(huán)湖生態(tài)防護林帶和綠色屏障，重點啟動建設(shè)萬畝城市森林公園、三角咀濕地公園、花卉植物園二期、望虞河入湖口濕地修復(fù)工程、陽澄湖環(huán)湖濕地林帶等，年內(nèi)新增綠化面積2萬畝。繼續(xù)實施暢流工程，全年疏浚河道80條、90公里，清淤土方130萬方。嚴(yán)格節(jié)能管理，不斷淘汰低技術(shù)、低效益、高污染、高能耗的“兩高兩低”產(chǎn)品和項目，提高能源利用效率。著力推進技術(shù)減排，對環(huán)保設(shè)施運行和排污達(dá)標(biāo)情況強化日常監(jiān)管，加快污水處理廠工程建設(shè)，完善污水配套管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋率、接管率；加快實施農(nóng)村生活污水處理工程，鼓勵以村為單位建設(shè)小型污水集中處理設(shè)施，全面實現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)。
　　5、推進民生工程，加快和諧社會建設(shè)
　　全力推進“充分就業(yè)三年工程”，以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，力爭建成充分就業(yè)社區(qū)70個、新增就業(yè)1.6萬人、開發(fā)公益性崗位2000個。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇，推進農(nóng)民工工傷保險。加快醫(yī)療體系建設(shè)，著力推進區(qū)人民醫(yī)院擴建、黃埭醫(yī)院新建工程，對22個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實施標(biāo)準(zhǔn)化改建。大力推進現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，加快教育組團建設(shè)，全面推行素質(zhì)教育。鞏固社會救助成果，建立城鄉(xiāng)低保家庭、低保邊緣對象檔案，全面構(gòu)建殘疾對象“六大服務(wù)體系”。推進多層次住房保障體系建設(shè)，做好廉租房保障擴面工作，實現(xiàn)低收入家庭住房租金補貼全覆蓋。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，力爭實現(xiàn)服務(wù)功能“十位一體”全覆蓋，繼續(xù)完善“968895”便民服務(wù)熱線平臺，充實養(yǎng)老服務(wù)等項目。認(rèn)真抓好“平安相城”、“法治相城”建設(shè)，落實安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督管理等各項措施。
　　各位代表，2009年是機遇與挑戰(zhàn)并存的一年，也是搶抓機遇加快推進“四城”建設(shè)的重要之年。讓我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，凝心聚力，團結(jié)拼搏，為全面完成各項預(yù)期目標(biāo)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展而努力奮斗。