關(guān)于批轉(zhuǎn)相城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

關(guān)于批轉(zhuǎn)相城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”
規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會，區(qū)級機(jī)關(guān)各部門，各垂直管理部門，區(qū)各直屬公司：
《相城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第25次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                      二〇一一年十二月二十一日

相城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期（2011～2015年），是相城區(qū)老齡化發(fā)展的加速期，也是相城區(qū)全面推進(jìn)“四城”建設(shè)，著力改善民生、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提升全區(qū)老齡工作水平，不斷推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《相城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，制定本規(guī)劃。
    一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展取得的主要成就
“十一五”期間是我區(qū)老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心重視下，全面建立了覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的社會基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障體系，各類社會保障水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。老年社會福利和社會救助制度不斷完善，老齡事業(yè)發(fā)展的支持政策逐步形成。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1462張，全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道、區(qū)）全部建有居家養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)（村）建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，覆蓋率達(dá)100%，并探索了相城特色的居家養(yǎng)老服務(wù)方式。建立了為老年人發(fā)放尊老金制度，全區(qū)10000余名80周歲及以上老人，全部能夠按季享受到尊老金補(bǔ)貼。老年文化、教育、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，老年人的合法權(quán)益維護(hù)工作得到加強(qiáng)，老年精神生活更加豐富，全社會老齡意識明顯提高，敬老、愛老、助老的社會氛圍更加濃厚。
　　二、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
　　到2010年底，我區(qū)60周歲以上老年人已達(dá)7.42萬人，占戶籍人口總數(shù)的19.8%，預(yù)計(jì)到“十二五”期末將達(dá)到9萬人。人口老齡化、老年人口高齡化、高齡人口空巢化形勢日趨嚴(yán)峻，這些因素直接導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比例下降，社會供養(yǎng)系數(shù)上升，家庭功能弱化，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，老年基礎(chǔ)設(shè)施和滿足老年人特殊需求的老年產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，老年人對精神文化生活的需求呈現(xiàn)出多樣性，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來廣泛深刻的影響。“十二五”期間是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和全面推進(jìn)“四城”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，解決好老齡問題，滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　三、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及基本原則
“十二五”期間，我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出“四城”建設(shè)的總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十二五”期間，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：圍繞全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)，樹立現(xiàn)代老齡理念，深化老齡工作內(nèi)涵，逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”、“老有樂養(yǎng)”轉(zhuǎn)變；逐步建立廣覆蓋、可持續(xù)、普惠性的老年社會保障體系；逐步完善家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；逐步健全和人口老齡化相適應(yīng)、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體制。圍繞提高老年人生活水平和生活質(zhì)量，重點(diǎn)實(shí)施“著力建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、精心打造養(yǎng)老服務(wù)體系、全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”三大工程，使老年人權(quán)益保護(hù)更加充分，老年人文化生活更加豐富，敬老、愛老、助老和代際和諧的社會氛圍更加良好，為在更高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)，創(chuàng)造更為有利的社會條件。
“十二五”期間，老齡工作要堅(jiān)持的基本原則：
　　1.堅(jiān)持以人為本。以提高老年人生活品質(zhì)為第一要?jiǎng)?wù)，從解決老年人現(xiàn)實(shí)問題入手，努力為老年人辦實(shí)事、做好事、解難事，努力滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化和精神需求。
　　2.堅(jiān)持服務(wù)均等。穩(wěn)步提高老年福利水平，合理配置各類養(yǎng)老資源，促進(jìn)為老服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)由“補(bǔ)缺型”向適度“普惠型”轉(zhuǎn)變，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與老年人口增長相適應(yīng)的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間老齡事業(yè)發(fā)展的差距。
　　4.堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)。按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展老齡事業(yè)權(quán)責(zé)和分工，努力構(gòu)建政府、社會、家庭和個(gè)人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。
　　四、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）建設(shè)更加完善的社會養(yǎng)老保障體系。
　　1.鞏固家庭養(yǎng)老地位。倡導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放相適應(yīng)的新的家庭養(yǎng)老觀念，樹立社會服務(wù)進(jìn)家庭的意識。建立家庭養(yǎng)老監(jiān)督和調(diào)解制度，形成由基層政府、老年組織相結(jié)合的監(jiān)督、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)鄰里之間、老年人之間、親友之間互相幫助，建立鄰里親友助老網(wǎng)絡(luò)。積極探索開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)老年家庭成員共同生活或就近居住。對子女與父母“分而不離”的購房模式，探索建立在政策上給予優(yōu)惠或貼息貸款的機(jī)制，減少空巢現(xiàn)象。探索政府、社會、個(gè)人共擔(dān)機(jī)制，幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進(jìn)行家庭無障礙改造。改革完善老年人戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。強(qiáng)化尊老愛幼家庭美德建設(shè)，大力推進(jìn)“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。
　　2.完善養(yǎng)老保障制度。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立征地保養(yǎng)金正常調(diào)整機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高養(yǎng)老保障水平。發(fā)展面向全體社會公眾的普惠型老年福利事業(yè)，倡導(dǎo)全社會開展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多形式的救助老年人活動(dòng)，確保貧困老年人的基本生活。
　　3.提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障制度，2012年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，全區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和70%以上，新農(nóng)合參保老年人住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)到55%，門診補(bǔ)償率達(dá)到30%。對貧困家庭殘疾老年人實(shí)行免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、免費(fèi)安裝普及型假肢、免費(fèi)適配普通型矯形器，免費(fèi)為老年精神病患者給藥。加強(qiáng)醫(yī)療資源的整合，發(fā)展老年醫(yī)療和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為老年人提供適宜的家庭醫(yī)療服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要設(shè)立配套的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。
　　4.提高老年福利水平。認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待政策，逐步加大公交、地鐵、醫(yī)療、旅游等方面對老年人的優(yōu)惠力度。繼續(xù)落實(shí)尊老金制度，對80周歲以上的本地老年人按不同年齡段發(fā)放尊老金，并隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平逐年提高。對低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難的老年人，采取政府補(bǔ)貼的形式，為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受居家養(yǎng)老服務(wù)老人提供支持。逐步擴(kuò)大不同年齡段老年人人身意外傷害保險(xiǎn)。凡符合條件并提出申請的低收入住房困難純老年人家庭，能得到住房保障。本區(qū)戶籍的老年人去世后，免除基本喪葬服務(wù)費(fèi)用。
（二）建設(shè)更加完善的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
　　1.加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2015年，全區(qū)養(yǎng)老床位由“十一五”末的1462張?jiān)黾拥?440張以上，千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)40張以上，具有介護(hù)性質(zhì)的養(yǎng)老床位占總床位數(shù)的30%。其中，到2012年，千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)30張，新增養(yǎng)老床位944張（350張為護(hù)理床位）；2014年，千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)35張，新增養(yǎng)老床位506張（200張為護(hù)理床位）。區(qū)建有400張床位以上的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1所，200張床位以上的公辦護(hù)理院1所，100張床位以上的民辦護(hù)理院2所，集醫(yī)療、護(hù)理、保健、康復(fù)為主的老年病專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)1所。加快農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級，改變管理模式，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，使敬老院變成農(nóng)村老年人聚集、交流和娛樂的場所，并向農(nóng)村“空巢”老人提供日間托養(yǎng)、配餐等社會化服務(wù)。建立區(qū)級社會福利網(wǎng)絡(luò)信息平臺。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。基本形成示范性、福利性、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并存，全護(hù)理、半護(hù)理、生活能自理的養(yǎng)老方式共有，初級、中檔、高檔健全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)格局。
2.健全社區(qū)照料網(wǎng)絡(luò)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設(shè)和改造一批托老所、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和萬人以上的村（社區(qū)）分別建立床位不少于20張的日間照料中心，30%的市鎮(zhèn)社區(qū)和大型居民小區(qū)建有為老年人服務(wù)的助餐點(diǎn)。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），全部達(dá)到省評估標(biāo)準(zhǔn)A級以上，其中，全區(qū)至少建有1所省級示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），2A級的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）達(dá)到50%以上，3A級的達(dá)到10%以上。市鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場所使用面積不少于300平方米，農(nóng)村社區(qū)不少于450平方米；并配有康復(fù)設(shè)備，建有康復(fù)護(hù)理室。學(xué)習(xí)借鑒滄浪區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”模式，90%以上的城鎮(zhèn)老年人和80%以上的農(nóng)村老年人能從社區(qū)（農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心）獲得托養(yǎng)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛等居家養(yǎng)老基本服務(wù)，并有機(jī)會和條件參與社區(qū)文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、健身等活動(dòng)，逐步形成多層次、多形式、廣覆蓋的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立居家養(yǎng)老護(hù)理責(zé)任保險(xiǎn)。
　　3.加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，各類為老服務(wù)人員持證上崗人數(shù)實(shí)現(xiàn)翻一番，由“十一五”末的340人增加到680人以上。利用高校、職業(yè)院校等教育資源和相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)。對養(yǎng)老護(hù)理員，政府實(shí)行免費(fèi)提供相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。認(rèn)定為就業(yè)困難的人員，可按規(guī)定享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員待遇，維護(hù)合法權(quán)益，通過各種措施，穩(wěn)定和壯大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。在為老服務(wù)隊(duì)伍中，成立相城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理，充分發(fā)揮各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的骨干作用和醫(yī)療衛(wèi)生、家政、商業(yè)、餐飲、公用事業(yè)等機(jī)構(gòu)的參與作用，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。
（三）建設(shè)更加完善的老年社會管理體系。
　　1.建立老年信息化管理平臺。以推進(jìn)老齡工作信息化互聯(lián)互通、資源共享為目標(biāo)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)的原則，將各類涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息納入到一個(gè)數(shù)據(jù)交換平臺中工作，建成連接區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村（社區(qū)）居委會的老齡工作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑集老年人基本信息、身體狀況、養(yǎng)老需求、各類為老服務(wù)組織為一體的信息平臺，實(shí)現(xiàn)為老年人提供生活照料、家政維修、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、辦理老年證等服務(wù)的信息化，改善為老服務(wù)手段，提升為老服務(wù)能力。
　　2.完善老年權(quán)益保障機(jī)制。區(qū)建立老年人法律援助機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要建立老年人維權(quán)示范崗，重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。要聯(lián)合有關(guān)方面共同做好司法救助、法律服務(wù)和法律援助，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，健全老年人信訪處理和跟蹤督查及應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障的宣傳教育工作，廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”，認(rèn)真落實(shí)老年人的各項(xiàng)優(yōu)待政策，增強(qiáng)全社會老齡法制意識。
　　3.創(chuàng)新老年服務(wù)管理機(jī)制。按照“黨政主導(dǎo)、老年參與、管理規(guī)范、服務(wù)完善、關(guān)系和諧”的要求，以完善老齡政策法規(guī)、發(fā)展老年群眾組織、管理老年社會事務(wù)為目標(biāo)，暢通老年人意見反映渠道，積極回應(yīng)老年群體的利益訴求、化解涉老糾紛和矛盾、調(diào)整代際利益關(guān)系，培育敬老、愛老、助老的社會氛圍。充分發(fā)揮各類老年人自治組織的作用，支持引導(dǎo)老年組織參與為老服務(wù)管理事務(wù)，倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助互助，努力探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式。鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，支持各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)把老年人才納入服務(wù)范圍，拓寬老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員（專家）參與社會的渠道。
（四）建設(shè)更加完善的老年生活品質(zhì)體系。
1.努力改善老年人生活環(huán)境。積極開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與代際和諧。繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設(shè)，新建城市道路具備無障礙建設(shè)條件的和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所無障礙率達(dá)100%，園林綠地和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場所）無障礙改造率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)街道、社區(qū)“15分鐘老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物和休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。充分利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場所，營造適合老年人養(yǎng)老的人居環(huán)境。
2.高度重視老年人精神關(guān)愛。實(shí)施“快樂晚年精神關(guān)愛”行動(dòng)，每年區(qū)福利彩票公益金留成中安排一定經(jīng)費(fèi)，用于文化教育、文藝活動(dòng)、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復(fù)、志愿服務(wù)等方面的關(guān)愛活動(dòng)。積極探索在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)中建立社工服務(wù)站，及時(shí)疏導(dǎo)解決老年人由于個(gè)人或家庭糾紛等原因引起的心理障礙。培育扶持老年人心理服務(wù)組織，支持引導(dǎo)社會組織對高齡、空巢、獨(dú)居、病殘、臨終老人開展電話咨詢、當(dāng)面交談、團(tuán)體輔導(dǎo)、主題講座、晚年生活規(guī)劃設(shè)計(jì)、生命回顧訪談等方式的心理關(guān)愛和危機(jī)干預(yù)。引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大政府購買精神關(guān)愛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為老年人提供精神關(guān)愛多元化方式，增強(qiáng)多層次服務(wù)能力，不斷滿足老年人日益增長的精神文化需求，提高老年人的生活生命質(zhì)量。
　　3.大力發(fā)展老年教育。堅(jiān)持“政府辦學(xué)為主，社會積極參與”的辦學(xué)體制，加大老年教育保障力度，老年教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確立區(qū)級老年大學(xué)事業(yè)人員編制，積極培養(yǎng)老年教育專（兼）職師資，切實(shí)把老年教育納入終身教育體系，加快各類老年學(xué)校和辦學(xué)點(diǎn)建設(shè)，按照蘇州教育現(xiàn)代化老年教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)建有1所教育現(xiàn)代化老年大學(xué)，80%以上的鎮(zhèn)（街道、區(qū)）老年大學(xué)達(dá)到蘇州市鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)代化老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。形成以區(qū)老年大學(xué)為骨干、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）老年大學(xué)（學(xué)校）為支撐、社區(qū)（村）老年學(xué)校（辦學(xué)點(diǎn)）為基礎(chǔ)的三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，使廣大老年人學(xué)有場所、學(xué)有所教。到“十二五”期末，全區(qū)老年人參加各級各類老年教育的人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的30%。加強(qiáng)老年大學(xué)（學(xué)校）內(nèi)涵建設(shè)，提升老年教育質(zhì)量，滿足老年人對老年教育的需求。
4.豐富老年人文體生活。區(qū)建有老年活動(dòng)中心，建筑面積不小于5000平方米，各類活動(dòng)中心要功能齊全，設(shè)施配套；社區(qū)（村）建有社區(qū)活動(dòng)室、閱覽室、心理疏導(dǎo)室、多媒體影像室等老年活動(dòng)設(shè)施，有條件的地方興建專門用于老年人室外活動(dòng)的場地，實(shí)現(xiàn)公益性文化設(shè)施區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、社區(qū)（村）三級全覆蓋。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、中小學(xué)校的公共文化設(shè)施空閑時(shí)逐步向社會老人免費(fèi)開放，提高設(shè)施利用率。體育部門在體育彩票公益金中每年安排一定經(jīng)費(fèi)，支持開展適合老年人特點(diǎn)的體育健身活動(dòng)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占老年人口比例達(dá)55%以上。各社區(qū)（村）建有一支以上富有特色的老年文體隊(duì)伍，經(jīng)常開展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文體活動(dòng)。
（五）初步構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
　　1.加強(qiáng)政策扶持。逐步把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。逐步完善引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免費(fèi)用、信貸支持等措施，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體私營和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對社會力量興辦老齡產(chǎn)業(yè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)劃、用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。支持信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等社會中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
　　2.培育老齡產(chǎn)業(yè)市場。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，幫助他們建立健康的消費(fèi)模式，從一般的衣、食、住、用、行物質(zhì)享用，向比較高的物質(zhì)和精神消費(fèi)轉(zhuǎn)變；從單純的現(xiàn)金支出消費(fèi)向現(xiàn)金支付和信用支付相結(jié)合的消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變；從重積累、輕消費(fèi)，重子孫、輕自身的觀念，向融入時(shí)代、融入社會，不分年齡，人人共享，共同提高生活質(zhì)量的消費(fèi)水平轉(zhuǎn)變，注重維護(hù)老年消費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。
　　3.構(gòu)建養(yǎng)老配套產(chǎn)業(yè)鏈。建立政府引導(dǎo)、部門推動(dòng)、行業(yè)管理、社會參與、市場競爭的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。從滿足老年消費(fèi)需求出發(fā)，扶持引導(dǎo)社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)與商貿(mào)餐飲、醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身、旅游度假等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)聯(lián)系合作的網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人多種需求。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要適應(yīng)老齡工作新要求，全面貫徹落實(shí)“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作納入議事日程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。及時(shí)研究解決老齡工作中存在的困難和問題，形成黨政主導(dǎo)、部門盡職、社會參與、老齡委綜合協(xié)調(diào)的大老齡工作格局。
（二）加大財(cái)政投入。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡事業(yè)發(fā)展需要，按照公共服務(wù)均等化要求，加大老齡事業(yè)的投入，各級財(cái)政每年要按老年人均不低于200元提取老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，確保老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。保障老齡工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政每年按每位老年人5元標(biāo)準(zhǔn)撥付，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）老齡工作經(jīng)費(fèi)可參照區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提取撥付。福利彩票公益金要有一定比例用于老齡事業(yè)。積極引導(dǎo)社會資金投入老齡事業(yè)，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。
（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，配備與老齡工作相適應(yīng)的工作人員，區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)確保不少于2人，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）配備1名專職的老齡工作人員，社區(qū)（村）配備1～2名專（兼）職助老協(xié)理員。加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)，規(guī)范老年群眾組織的活動(dòng)，充分發(fā)揮老年群眾組織在管理老年人事務(wù)、維護(hù)老年人合法權(quán)益等方面的積極作用。
（四）營造良好氛圍。各宣傳單位要高度重視老齡事業(yè)宣傳工作，充分利用各種方式，宣傳黨和政府有關(guān)老齡工作的方針和政策，宣傳老齡工作的重要性、緊迫性和必要性，宣傳老年人對促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，增強(qiáng)全社會老齡意識。通過參與和開展“敬老愛老”和“老有所為”先進(jìn)個(gè)人等活動(dòng)形式，大力弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，為老年人和老齡事業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（五）建立監(jiān)督評估機(jī)制。全區(qū)各部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合各自實(shí)際和職責(zé)范圍，研究制定本地、本部門的具體實(shí)施方案，將每年工作要點(diǎn)與《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)相銜接，制定好年度實(shí)施計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)。各級老齡委成員單位要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，會同有關(guān)部門，對老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查、評估，對規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)認(rèn)真研究解決，確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)全面完成。
 
附：《相城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施部門任務(wù)分解表》

附件

相城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
實(shí)施部門任務(wù)分解表

工作目標(biāo) 主要工作任務(wù) 主要責(zé)任部門
一、建設(shè)更加完善的社會養(yǎng)老保障體系 1.鞏固家庭養(yǎng)老：（1）積極探索開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅；（2）探索政府、社會、個(gè)人共擔(dān)機(jī)制，幫助居家的高齡、失能老人進(jìn)行家庭無障礙改造；（3）改革完善老年人戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)者隨遷提供條件 區(qū)財(cái)政局、住建局、公安分局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 2.完善養(yǎng)老保障：（1）建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度；（2）逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)老年居民社會養(yǎng)老補(bǔ)貼享受條件標(biāo)準(zhǔn)，并逐年提高待遇；（3）完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，建立征地保養(yǎng)金正常調(diào)整機(jī)制；（4）農(nóng)村勞動(dòng)力參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%以上 區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財(cái)政局、人社局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 3.提高醫(yī)療待遇：（1）實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌；（2）參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人，在醫(yī)保范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和70%以上；（3）參加新農(nóng)合老年人住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)到55%，門診補(bǔ)償率達(dá)到30%；（4）發(fā)展老年醫(yī)療和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 區(qū)人社局、衛(wèi)生局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 4.提高福利水平：（1）認(rèn)真落實(shí)《蘇州市老年人優(yōu)待辦法》；（2）對80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金；（3）對70周歲以上的老年人免費(fèi)贈送人身意外傷害保險(xiǎn) 區(qū)民政局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、旅游局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
二、建設(shè)更加完善的社會養(yǎng)老服務(wù)體系 5.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：（1）全區(qū)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)達(dá)到3440張以上；（2）建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn) 區(qū)發(fā)改局、民政局、住建局、衛(wèi)生局、規(guī)劃分局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 6.社區(qū)照料：（1）各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和萬人以上村（社區(qū)）分別建有床位不少于20張的日間照料中心，村（社區(qū)）建有居家養(yǎng)老服務(wù)站；（2）30%的市鎮(zhèn)社區(qū)和大型居民小區(qū)建有助餐點(diǎn)。 區(qū)民政局、住建局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 7.隊(duì)伍建設(shè)：（1）持證上崗為老服務(wù)人員達(dá)到300名以上；（2）養(yǎng)老護(hù)理人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；（3）成立蘇州市相城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會 區(qū)民政局、人社局、衛(wèi)生局
三、建設(shè)更加完善的老年社會管理體系 8.建立信息平臺：建立老年人呼叫系統(tǒng)，構(gòu)建連接區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的老年信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 區(qū)民政局
 9.權(quán)益保障：（1）健全各級老年法律援助機(jī)構(gòu)；（2）健全老年人信訪和應(yīng)急處置機(jī)制；（3）開展“敬老愛老助老主題教育活動(dòng)” 區(qū)文明辦、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、教育局、民政局、司法局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 10.服務(wù)管理：（1）成立區(qū)級老齡協(xié)會；（2）支持老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和為老服務(wù)管理 區(qū)民政局、人社局
四、建設(shè)更加完善的老年生活品質(zhì)體系 11.改善環(huán)境：（1）開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建；（2）鞏固無障礙城市創(chuàng)建成果；（3）新建城市道路和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無障礙率達(dá)100%，園林綠地和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場所）無障礙改造率達(dá)80%以上；（4）打造“15分鐘老年人生活圈” 區(qū)殘聯(lián)、民政局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 12.精神關(guān)愛：（1）實(shí)施“快樂晚年精神關(guān)愛”行動(dòng)；（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)建立社工服務(wù)站 區(qū)文明辦、民政局、人社局、文體局、衛(wèi)生局
 13.老年教育：（1）加強(qiáng)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)；（2）參加各級各類老年教育的老年人數(shù)達(dá)到30% 區(qū)教育局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 14.老年文體：（1）加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級老年活動(dòng)中心建設(shè)；（2）街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）必須建有老年活動(dòng)室、閱覽室、心理疏導(dǎo)室和多媒體影像室；（3）社會公共文化設(shè)施向老年人開放，提供服務(wù)；（4）老年人體育健身參與率達(dá)55%以上；（5）各社區(qū)（村）必須建有一支以上的老年文體隊(duì)伍 區(qū)文明辦、民政局、人社局、文體局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
五、構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 15.政策扶持：（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策；（2）把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃；（3）鼓勵(lì)和規(guī)范個(gè)體和外資參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展 區(qū)發(fā)改局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 16.引導(dǎo)消費(fèi)：幫助老年人建立健康的消費(fèi)觀念，維護(hù)老年消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展 區(qū)發(fā)改局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 17.培育市場：（1）引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)老年用品；（2）開發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目；（3）支持為老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展 區(qū)發(fā)改局、民政局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
六、高度重視老齡事業(yè)發(fā)展 18.經(jīng)費(fèi)投入：（1）按老年人口數(shù)，以每人200元的標(biāo)準(zhǔn)提取老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)，以每人5元標(biāo)準(zhǔn)提取老齡工作經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算；（2）福利彩票、體育彩票公益金，每年有一定比例用于老齡事業(yè) 區(qū)財(cái)政局、民政局、文體局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 19.機(jī)構(gòu)建設(shè)：區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)人員不少于2人，鎮(zhèn)（街道）配備1名專職人員，村（社區(qū)）配備1～2名專（兼）職助老協(xié)理員 區(qū)委組織部、區(qū)編辦、人社局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 20.宣傳教育：（1）發(fā)揮各媒體作用，增強(qiáng)全社會尊重、關(guān)心老齡事業(yè)和老年人意識；（2）納入創(chuàng)建精神文明先進(jìn)單位活動(dòng)；（3）表彰先進(jìn)集體和個(gè)人 區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、民政局、人社局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）