關(guān)于批轉(zhuǎn)蘇州市相城區(qū)“十二五”國(guó)土資源保護(hù)與利用規(guī)劃的通知

關(guān)于批轉(zhuǎn)蘇州市相城區(qū)“十二五”國(guó)土
資源保護(hù)與利用規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會(huì)，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各辦、局，各直屬事業(yè)單位（公司），各垂直管理部門(mén)：
《蘇州市相城區(qū)“十二五”國(guó)土資源保護(hù)與利用規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二Ｏ一一年十二月二十八日

蘇州市相城區(qū)“十二五”國(guó)土
資源保護(hù)與利用規(guī)劃

第一章  規(guī)劃總則
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)相城區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)及“保護(hù)資源、保障發(fā)展”方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、建設(shè)與環(huán)境關(guān)系，制訂“十二五”（2011-2015年）期間相城區(qū)土地利用的戰(zhàn)略與目標(biāo)，引導(dǎo)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)平衡用地需求，促進(jìn)相城區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
二、編制原則
編制工作按照“政府組織、部門(mén)合作、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，遵循以下原則：
依法編制。遵循《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合地方有關(guān)土地管理規(guī)章的要求。
統(tǒng)籌兼顧。全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地利用。
上下結(jié)合。注重上下級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，特別是與《蘇州市相城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》一致。
充分協(xié)調(diào)。與交通、水利規(guī)劃等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，在用地規(guī)模和布局等方面做好協(xié)調(diào)。
公眾參與。采取多種形式，廣泛聽(tīng)取對(duì)規(guī)劃方案的意見(jiàn)和建議。
三、編制依據(jù)
1．《相城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
2．《蘇州市相城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》
3．《中國(guó)共產(chǎn)黨蘇州市相城區(qū)第三次代表大會(huì)報(bào)告》
4．相城區(qū)第二次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)（2010年）
5．相城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2005-2010年）
四、規(guī)劃任務(wù)
1．根據(jù)“十二五”期間相城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，進(jìn)行土地需求量預(yù)測(cè)與供給分析；
2．確定“十二五”期間土地利用的目標(biāo)與調(diào)控指標(biāo)；
3．確定“十二五”期間土地使用計(jì)劃與布局；
4．提出規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策與措施。
五、規(guī)劃范圍
相城區(qū)全部行政區(qū)域。
 
第二章  規(guī)劃背景
一、基本概況
相城區(qū)位于蘇州古城區(qū)北側(cè)，是蘇州市區(qū)對(duì)外交通樞紐地區(qū)，京滬鐵路、312國(guó)道和滬寧高速公路橫貫東西，繞城高速、蘇嘉杭高速公路、京杭大運(yùn)河、205省道、蘇虞張一級(jí)公路縱貫?zāi)媳薄?br /> 相城區(qū)屬堆積平原，分為沖湖積高亢平原、湖沼積低洼平原2個(gè)亞區(qū)，存在兩條地面沉降帶。
全區(qū)總面積48996.3 公頃，其中陸地面積34668.9公頃，現(xiàn)下轄元和、太平、北橋、黃橋4個(gè)街道和渭塘、陽(yáng)澄湖、黃埭、望亭4個(gè)建制鎮(zhèn)及相城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和陽(yáng)澄湖度假區(qū)。
2010年，全區(qū)總?cè)丝?5.60萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口37.50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平43.81%。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360.00億元。地方一般預(yù)算收入37.06億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資220.02億元。
二、土地利用情況
（一）土地利用結(jié)構(gòu)
根據(jù)第二次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，2010年全區(qū)土地總面積48996.3公頃，其中農(nóng)用地17203.6公頃，占總面積的35.11%；建設(shè)用地17117.4公頃，占34.94%；其他土地14675.3公頃，占29.95%。
農(nóng)用地中，耕地8311.3公頃，占農(nóng)用地面積的48.31%；園地1875.2公頃，其他農(nóng)用地7017.1公頃，分別占10.90%和40.79%。
建設(shè)用地中，城市3116.4公頃，占建設(shè)用地面積的18.21%；建制鎮(zhèn)6213.8公頃，占36.30%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地5332.5公頃，占31.15%；采礦用地110.1公頃，占0.64%；交通水利用地2260.3公頃，占13.21%；其他建設(shè)用地84.3公頃，占0.49%。
其他土地中，水域14327.5公頃，占其他土地的97.63%；自然保留地347.8公頃，占其他土地的2.37%。
2010年土地利用結(jié)構(gòu)見(jiàn)下表：
地  類(lèi) 面積（公頃） 比重（%）
農(nóng)用地 耕地 8311.3 16.96
 園地 1875.2 3.83
 林地 / /
 牧草地 / /
 其他農(nóng)用地 7017.1 14.32
 小計(jì) 17203.6 35.11
建設(shè)用地 城市用地 3116.4 6.36
 建制鎮(zhèn) 6213.8 12.68
 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 5332.5 10.88
 采礦用地 110.1 0.22
 其他獨(dú)立建設(shè)用地  0.00
 交通水利用地 2260.3 4.61
 其他建設(shè)用地 84.3 0.17
 小計(jì) 17117.4 34.94
其他土地 水域 14327.5 29.24
 自然保留地 347.8 0.71
 小計(jì) 14675.3 29.95
土地總面積 48996.3 100.00
（二）土地利用變化情況
根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年—2010年間，相城區(qū)建設(shè)用地增加2650.6公頃，農(nóng)用地減少2182.9公頃，其他土地減少467.7公頃。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
2005年，相城區(qū)被確定為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作試點(diǎn)區(qū)，并率先進(jìn)行了城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作。2006年—2009年，全區(qū)拆舊總規(guī)模134.0公頃，建新總規(guī)模124.3公頃，其中建新安置38.0公頃，建新留用86.3公頃。
三、土地利用形勢(shì)與要求
“十二五”期間，是相城區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期、工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展期、城市化提升跨越期和民生加速期，圍繞總體建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施“城市化提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人才強(qiáng)區(qū)、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”五大戰(zhàn)略，搶抓與工業(yè)園區(qū)合作共建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及建設(shè)蘇州高鐵新城機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將快速、協(xié)調(diào)、良性發(fā)展，土地利用面臨著新的形勢(shì)與要求：
現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)物流的發(fā)展，市域服務(wù)中心、文化、娛樂(lè)中心以及合作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵新城的規(guī)劃建設(shè)，要求制定順應(yīng)發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略與方針；
促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，要求調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局；
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要求形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局；
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型、土地資源的缺乏，要求轉(zhuǎn)變土地利用方式；
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求、資源環(huán)境的限制，要求協(xié)調(diào)保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)解決建設(shè)用地供需矛盾。
 
第三章  規(guī)劃基礎(chǔ)
相城區(qū)“十二五”國(guó)土資源保護(hù)與利用規(guī)劃是根據(jù)上位規(guī)劃進(jìn)行編制并與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、報(bào)告等力求協(xié)調(diào)。
上位規(guī)劃包括《相城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》及《蘇州市相城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，有關(guān)報(bào)告為《中國(guó)共產(chǎn)黨蘇州市相城區(qū)第三次代表大會(huì)報(bào)告》。
根據(jù)《相城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《中國(guó)共產(chǎn)黨蘇州市相城區(qū)第三次代表大會(huì)報(bào)告》，“十二五”期間，將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“三區(qū)三城”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持和豐富以生態(tài)為特色的“水相城、綠相城”和“四城”建設(shè)理念，大力實(shí)施“城市化提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人才強(qiáng)區(qū)、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”五大戰(zhàn)略，搶抓高鐵機(jī)遇，增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)快速崛起，全力推進(jìn)現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化新城區(qū)建設(shè)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。主要發(fā)展目標(biāo)是：
地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入和工業(yè)總產(chǎn)值均年均增長(zhǎng)15%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超5萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入超2.5萬(wàn)元。陸地森林覆蓋率達(dá)到28%以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)在95分以上。
根據(jù)《蘇州市相城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，土地資源保護(hù)與利用將按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障科學(xué)發(fā)展用地，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化土地資源配置，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，為相城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地資源保障。
（一）主要調(diào)控指標(biāo)
耕地保有任務(wù)量：      14069.5公頃。
基本農(nóng)田保護(hù)面積：     13238.3公頃。
新增建設(shè)用地規(guī)模：    控制在3945.8公頃以內(nèi)。
新增建設(shè)占用耕地面積：控制在2534.8公頃以內(nèi)。
（二）基本農(nóng)田保護(hù)
全區(qū)共劃定731個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積13320.1公頃，多預(yù)留面積81.8公頃。
（三）建設(shè)用地管制
全區(qū)劃定
允許建設(shè)區(qū)：  11379.2公頃；
有條件建設(shè)區(qū)：268.4公頃；
限制建設(shè)區(qū)：  34973.5公頃；
禁止建設(shè)區(qū)：  668.1公頃。
（四）土地整治
整理農(nóng)用地2904.5公頃，新增耕地360.3公頃；土地復(fù)墾新增農(nóng)用地837.5公頃，新增耕地19.9公頃；開(kāi)發(fā)其他土地115.3公頃，新增耕地82.8公頃。
 
第四章  土地利用供需預(yù)測(cè)
一、建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)
土地需求預(yù)測(cè)和供給分析分建設(shè)用地和農(nóng)用地兩個(gè)方面，最終制定平衡方案。根據(jù)相城區(qū)的定位、功能和發(fā)展目標(biāo)、方向，土地利用的重點(diǎn)是建設(shè)用地，因而規(guī)劃期內(nèi)土地需求預(yù)測(cè)和供給分析主要是建設(shè)用地。
根據(jù)歷年建設(shè)用地供地預(yù)測(cè)法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求法，建設(shè)用地需求為1997.2公頃，年均建設(shè)用地需求量為399.4公頃。
二、建設(shè)用地供給能力
《蘇州市相城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）確定2010年—2020年相城區(qū)新增建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)實(shí)際上圖面積為2388.6公頃，2010年已使用建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)212.5公頃，即2011年—2020年可使用新增建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)為2176.1公頃。
遵循“前緊后松”、“保證近期土地供應(yīng)量”的原則，2011—2020年可用規(guī)劃指標(biāo)中，“十二五”期間使用65%的規(guī)劃指標(biāo)，即至2015年使用建設(shè)用地指標(biāo)為1414.5公頃。按預(yù)測(cè)值1997.2公頃計(jì)，建設(shè)用地需求量缺口面積為582.7公頃。
三、農(nóng)用地矛盾分析
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，耕地減少是一個(gè)必然的代價(jià)性損失。建區(qū)以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和空間規(guī)模急劇擴(kuò)張，同樣是以占用土地特別是耕地資源為載體和代價(jià)。
1．耕地利用現(xiàn)狀
2010年全區(qū)農(nóng)用地面積為17203.6公頃，占全區(qū)土地總面積的35.11%，其中耕地面積8311.3公頃，占土地總面積的16.96%、農(nóng)用地面積的48.31%。
2．耕地指標(biāo)情況
《總體規(guī)劃》確定相城區(qū)2010年、2020年耕地保有任務(wù)量指標(biāo)分別為16034.2公頃、14069.5公頃，與2010年現(xiàn)狀耕地相比，分別增加耕地7722.9公頃、5758.2公頃，保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。
3．矛盾及難點(diǎn)
“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)發(fā)展仍然需要占用一定量的土地，但相城區(qū)是土地后備資源短缺的地區(qū)，其他土地均為生態(tài)環(huán)境、水利設(shè)施必須保護(hù)、不可占用的水面，建設(shè)用地由于近幾年開(kāi)發(fā)建設(shè)，可整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的資源非常有限，不足以補(bǔ)充足夠多的耕地滿足耕地保有任務(wù)量，面臨著嚴(yán)格保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展占地雙重剛性要求的壓力。
 
第五章  規(guī)劃目標(biāo)
“十二五”期間是相城區(qū)城市化提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的又一次機(jī)遇期，土地利用規(guī)劃要適應(yīng)新形勢(shì)的要求。土地利用的規(guī)劃目標(biāo)是：
一、保障建設(shè)需求
以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)滿足合理的科學(xué)發(fā)展用地需求，優(yōu)先保障中心城區(qū)等建設(shè)用地和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求。
二、土地利用效率明顯提高
推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高企業(yè)進(jìn)入投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率標(biāo)準(zhǔn)，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，充分利用低效用地和閑置土地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由空間發(fā)展為主逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛。
三、耕地得到有效保護(hù)
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，永久保護(hù)劃定的基本農(nóng)田，守住耕地保有量紅線，全面推進(jìn)土地整治，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)用地使用效益。
四、生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)
劃定的生態(tài)保障空間得到穩(wěn)定保護(hù)，生態(tài)用地的數(shù)量與質(zhì)量、土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
根據(jù)保障相城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足規(guī)劃期內(nèi)土地需求的原則，參照土地利用供需預(yù)測(cè)，結(jié)合近幾年土地供應(yīng)量情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、土地節(jié)約集約利用水平等因素，對(duì)《總體規(guī)劃》中規(guī)劃期末（2020年）的相關(guān)目標(biāo)分解至“十二五”、“十三五”。
“十二五”主要調(diào)控指標(biāo)如下：
新增建設(shè)用地規(guī)模：    控制在1414.5公頃以內(nèi)；
新增建設(shè)占用耕地面積：控制在848.7公頃以內(nèi)；
區(qū)內(nèi)耕地保有任務(wù)量：  15051.9公頃；
基本農(nóng)田保護(hù)面積：    13238.3公頃。
 
第六章  主要用地安排
一、建設(shè)用地安排
(一)新增建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)分解及實(shí)施時(shí)序
按照城鎮(zhèn)化要求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集聚。首先保障中心城區(qū)建設(shè)用地及合作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵新城的建設(shè)；其次向北橋街道、渭塘鎮(zhèn)、陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)、黃埭鎮(zhèn)、望亭鎮(zhèn)等集中布局。
“十二五”期間，新增建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)約占總體規(guī)劃指標(biāo)的60%。2011年新增建設(shè)用地面積大體保持“十一五”期間年均供地水平（530.1公頃），隨后幾年隨著土地利用水平提高，逐年遞減。
規(guī)劃期間，土地節(jié)約集約利用水平在上年的基礎(chǔ)上提高6%，即單位億元GDP增加值占用土地面積節(jié)約6%取比率值。
“十二五”期間新增建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)分解及實(shí)施時(shí)序見(jiàn)下表。
單位：公頃
所在鎮(zhèn)（街道、區(qū)） 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 小計(jì)
元和街道 81.5  76.6  72.0  67.7  63.6  361.5
太平街道 43.9  41.3  38.8  36.5  34.3  194.6
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 23.3  21.9  20.6  19.3  18.2  103.2
渭塘鎮(zhèn) 29.6  27.8  26.2  24.6  23.1  131.3
北橋街道 27.2  25.6  24.0  22.6  21.2  120.6
陽(yáng)澄湖鎮(zhèn) 18.5  17.3  16.3  15.3  14.4  81.8
陽(yáng)澄湖度假區(qū) 6.2  5.8  5.4  5.1  4.8  27.3
黃橋街道 23.5  22.1  20.8  19.5  18.3  104.2
黃埭鎮(zhèn) 37.7  35.4  33.3  31.3  29.4  167.1
望亭鎮(zhèn) 27.7  26.1  24.5  23.0  21.6  122.9
合計(jì) 318.9  299.8  281.8  264.9  249.0  1414.5
(二)應(yīng)對(duì)策略
“十二五”期內(nèi)，相城區(qū)預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求量為1997.2公頃，其中可使用新增建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)為1414.5公頃，約占預(yù)測(cè)需求量的70%。新增建設(shè)用地供需存在較大矛盾，采取的應(yīng)對(duì)策略是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化布局，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高建設(shè)用地節(jié)約集約水平和耕地質(zhì)量，緩解建設(shè)用地供需矛盾。
根據(jù)省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，下達(dá)相城區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理流量指標(biāo)為1033.9公頃，相城區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)等整理方案劃定村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)1382.9公頃。
“十二五”期間共安排流量指標(biāo)827.1公頃，建新規(guī)模為827.1公頃，其中30%的用于建新安置和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，70%的用于建新留用，作為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，面積579.0公頃。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分解安排見(jiàn)下表。
鎮(zhèn)（街道、區(qū)）名稱(chēng) 拆舊規(guī)模（公頃） 建新規(guī)模（公頃）
   其中城鎮(zhèn)建設(shè)
元和街道 42.3 42.3 29.6
太平街道 75.2 75.2 52.6
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 71.9  71.9  50.3
渭塘鎮(zhèn) 92.1 92.1 64.4
北橋街道 167.7 167.7 117.3
陽(yáng)澄湖鎮(zhèn) 71.3 71.3 49.9
陽(yáng)澄湖度假區(qū) 30.5  30.5  21.4
黃橋街道 32.5 32.5 22.7
黃埭鎮(zhèn) 119.8 119.8 83.9
望亭鎮(zhèn) 123.9 123.9 86.7
總計(jì) 827.1  827.1  579.0
(三)建設(shè)用地供需平衡
綜合“十二五”期間新增建設(shè)用地總規(guī)模可達(dá)1993.5公頃，其中新增建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)1414.5公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)579.0公頃。
建設(shè)用地需求為1997.2公頃，建設(shè)用地預(yù)測(cè)指標(biāo)與新增建設(shè)用地可使用指標(biāo)差額不大（3.7公頃），說(shuō)明新增建設(shè)用地可使用指標(biāo)基本符合相城區(qū)的實(shí)際情況，即新增建設(shè)用地實(shí)際使用指標(biāo)控制在1993.5公頃以內(nèi)。
用地安排及實(shí)施時(shí)序見(jiàn)下表。
單位：公頃
年費(fèi)  元和
街道 太平
街道 經(jīng)濟(jì)
開(kāi)發(fā)
區(qū) 渭塘
鎮(zhèn) 北橋
街道 陽(yáng)澄
湖鎮(zhèn) 陽(yáng)澄
湖度
假區(qū) 黃橋
街道 黃埭
鎮(zhèn) 望亭
鎮(zhèn) 全區(qū)
合計(jì)
2011 調(diào)控指標(biāo) 81.5 43.6 23.3 29.6 27.2 18.5 6.2 23.5 37.7 27.7 318.8
 掛鉤建新 7.4 12.8 12.3 15.7 28.6 12.2 5.2 5.6 20.4 21.2 141.4
 小計(jì) 88.9 56.4 35.6 45.3 55.8 30.7 11.4 29.1 58.1 48.9 460.2
2012 調(diào)控指標(biāo) 76.6 41.3 21.9 27.8 25.6 17.3 5.8 22.1 35.4 26.1 299.9
 掛鉤建新 6.5 11.6 11.0 14.1 25.8 10.9 4.7 5.0 18.5 19.0 127.1
 小計(jì) 83.1 52.9 32.9 41.9 51.4 28.2 10.5 27.1 53.9 45.1 427.0
2013 調(diào)控指標(biāo) 72.0 38.8 20.6 26.2 24.0 16.3 5.4 20.8 33.3 24.5 281.9
 掛鉤建新 5.8 10.4 10.0 12.7 23.2 9.9 4.2 4.5 16.6 17.2 114.5
 小計(jì) 77.8 49.2 30.6 38.9 47.2 26.2 9.6 25.3 49.9 41.7 396.4
2014 調(diào)控指標(biāo) 67.7 36.5 19.3 24.6 22.6 15.3 5.1 19.5 31.3 23.0 264.9
 掛鉤建新 5.3 9.3 9.0 11.5 20.9 8.9 3.8 4.1 14.9 15.5 103.2
 小計(jì) 73.0 45.8 28.3 36.1 43.5 24.2 8.9 23.6 46.2 38.5 368.1
2015 調(diào)控指標(biāo) 63.6 34.3 18.2 23.1 21.2 14.4 4.8 18.3 29.4 21.6 248.9
 掛鉤建新 4.7 8.4 8.1 10.4 18.8 8.0 3.4 3.7 13.5 13.9 92.9
 小計(jì) 68.3 42.7 26.3 33.5 40.0 22.4 8.2 22.0 42.9 35.5 341.8
合計(jì) 調(diào)控指標(biāo) 361.5 194.6 103.2 131.3 120.6 81.8 27.3 104.2 167.1 122.9 1414.5
 掛鉤建新 29.6 52.6 50.3 64.4 117.3 49.9 21.4 22.7 83.9 86.7 579.0
總計(jì) 391.1 247.2 153.2 195.7 237.9 131.7 48.7 126.9 251.0 209.6 1993.5
 
 (四)空間布局
空間布局按照《總體規(guī)劃》確定的布局。
1．城鎮(zhèn)用地
嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，并達(dá)到集聚發(fā)展，逐步形成緊湊完整的空間布局。
2．農(nóng)村居民點(diǎn)用地
根據(jù)《相城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，規(guī)劃期末城市化率將達(dá)到70%，因此，規(guī)劃期間將對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾或轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)用地。
二、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到13320.1公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多預(yù)留81.8公頃。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）預(yù)留基本農(nóng)田面積見(jiàn)下表。
單位：公頃
鎮(zhèn)（街道、區(qū)）名稱(chēng) 分解目標(biāo) 實(shí)際劃定面積 預(yù)留面積
元和街道 519.0  528.4 9.4
太平街道 1056.5  1062.8 6.3
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 1991.7  1991.7 0.0
渭塘鎮(zhèn) 965.6  972.5 6.9
北橋街道 1141.2  1155.7 14.5
陽(yáng)澄湖鎮(zhèn) 2726.4  2740.0 13.6
陽(yáng)澄湖度假區(qū) 1043.5  1043.5 0.0
黃橋街道 705.3  714.7 9.4
黃埭鎮(zhèn) 1543.8  1552.3 8.5
望亭鎮(zhèn) 1545.4  1558.6 13.2
總計(jì) 13238.3  13320.1  81.8
區(qū)內(nèi)耕地后備資源有限，為保證上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)，對(duì)因建設(shè)占用減少的耕地采取土地綜合整治、農(nóng)村建設(shè)用地整理及異地調(diào)劑對(duì)策解決，同時(shí)核減區(qū)內(nèi)耕地保有量。
1．土地綜合整治
規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)土地整治面積為964.3公頃，共新增耕地115.8公頃。其中整理農(nóng)用地726.1公頃，新增耕地90.1公頃，主要分布在北橋街道和望亭鎮(zhèn)；土地復(fù)墾新增農(nóng)用地209.4公頃，新增耕地5.0公頃，主要集中在陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)及望亭鎮(zhèn)；土地開(kāi)發(fā)其他土地28.8公頃，新增耕地20.7公頃，主要集中在北橋街道和黃埭鎮(zhèn)。
2．農(nóng)村建設(shè)用地整理
總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地占農(nóng)用地的65%左右。
“十二五”期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新面積827.1公頃，按65%計(jì)占用耕地；根據(jù)相城區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理經(jīng)驗(yàn)，拆舊地塊復(fù)墾后可新增耕地785.7公頃（占95.0%），補(bǔ)充建新占用耕地面積外，則實(shí)施掛鉤后可補(bǔ)充耕地248.1公頃。
3．耕地異地調(diào)劑政策
為保持耕地動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)占用耕地不足部分必須采取異地調(diào)劑的方式。規(guī)劃期內(nèi)需異地調(diào)劑484.8公頃耕地，同時(shí)相應(yīng)核減相城區(qū)區(qū)內(nèi)耕地保有量指標(biāo)。
 
第七章  規(guī)劃實(shí)施保障措施
一、建立土地資源控制機(jī)制
土地資源政策是一個(gè)戰(zhàn)略性政策，針對(duì)日益緊張的土地資源，應(yīng)制訂相應(yīng)的土地資源供應(yīng)政策，明確土地供應(yīng)的基本原則和指標(biāo)體系，形成有效的土地供應(yīng)機(jī)制。
二、保障各類(lèi)用地需求
有序安排指標(biāo)投放順序，優(yōu)先保障重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推相城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、加大耕地指標(biāo)爭(zhēng)取力度
積極向上爭(zhēng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，并創(chuàng)造條件，用足用好省廳點(diǎn)供及單獨(dú)選址政策。采取異地調(diào)劑和土地綜合整治補(bǔ)充耕地綜合模式，多渠道爭(zhēng)取耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
四、嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策
（1）供地規(guī)模嚴(yán)格按投資強(qiáng)度確定。土地投資強(qiáng)度嚴(yán)格參照江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系，并有所提高。
（2）建筑容積率按省國(guó)土資源廳對(duì)各產(chǎn)業(yè)類(lèi)型規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（3）控制工業(yè)用地非建設(shè)生產(chǎn)性用房。
（4）對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地明確規(guī)定產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)用地由區(qū)人民政府按土地取得成本、建設(shè)成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用收回。
五、節(jié)約集約利用土地
（1）加強(qiáng)投資項(xiàng)目的篩選，對(duì)工業(yè)用地實(shí)行差別化出讓?zhuān)攸c(diǎn)向“三高三低”（高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染）項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)發(fā)展前景好、無(wú)環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以按現(xiàn)行方式和最低保護(hù)價(jià)出讓?zhuān)粚?duì)一般工業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)提高入門(mén)檻，適度提高土地出讓價(jià)格，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍等。
（2）實(shí)施工業(yè)用地回購(gòu)辦法，有序推進(jìn)主城區(qū)“退二進(jìn)三”。有效運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段，推動(dòng)低層次產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)退出和梯度轉(zhuǎn)移。不斷提高土地產(chǎn)出率、科技密集度和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額。對(duì)閑置的土地、廠房以及商貿(mào)設(shè)施等進(jìn)行排查，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)盤(pán)活存量，努力實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。
（3）嚴(yán)格按照集約利用原則，加強(qiáng)低效、閑置土地利用。根據(jù)用途最佳、效率最高、效益最大的原則統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)用地。
（4）加強(qiáng)土地價(jià)格管理，根據(jù)不同用途確定地價(jià)。建立完善的現(xiàn)代土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，并形成用地者集約和合理利用土地的自我約束機(jī)制，抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的行為。
六、積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策，建立強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制，加大全社會(huì)的參與力度，拓展多元化籌資渠道，提高實(shí)施工作的技術(shù)水平，制定相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的順利實(shí)施。