關(guān)于批轉(zhuǎn)相城區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)管委會，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會，區(qū)政府各辦、局，各直屬事業(yè)單位（公司），各垂直管理部門：
由區(qū)人力資源和社會保障局制定的《相城人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第27次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真組織實施。
二○一二年二月二十七日
相城區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)
發(fā)展“十二五”規(guī)劃
2011年-2015年，是我區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制并有效實施相城區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，必將對我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)在新臺階上實現(xiàn)新跨越產(chǎn)生重大而深遠的影響。根據(jù)省人力資源和社會保障廳、蘇州市人民政府對編制“十二五”規(guī)劃的總體部署和要求，制定《相城區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
一、“十一五”期間人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展情況
“十一五”期間，是我區(qū)人力資源和社會保障工作取得突破性進展的五年。五年間，我們緊緊圍繞“保民生、保穩(wěn)定、保和諧”的要求，加大人才引進力度，深化人事制度改革，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善社會保障體系，各項工作取得了新的進展，如期完成 “十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）人才隊伍建設(shè)卓有成效，引才用才環(huán)境進一步優(yōu)化
積極實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，著力完善重才惜才的政策環(huán)境，不斷優(yōu)化愛才助才的服務(wù)體系，積極打造引才用才的創(chuàng)新載體，努力營造親才留才的人文環(huán)境，截止2010年年底，全區(qū)人才總量達到5.9萬人，比“十五”期末增長155.2%，高層次人才數(shù)量突破2444人。共有3人入選省“雙創(chuàng)引進計劃”。擁有兩院院士1名，享受國務(wù)院特殊津貼的專家5名，省“333工程”培養(yǎng)對象1名。建成留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園1家，國家博士后科研工作站2家，江蘇省博士后創(chuàng)新實踐基地2家，江蘇省博士后創(chuàng)新實踐區(qū)域性基地1家，下設(shè)基地分站2個，人才開發(fā)呈現(xiàn)整體推進格局，為新一輪發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。
（二）勞動就業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,充分就業(yè)形勢進一步鞏固
“十一五”時期，是我區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作取得突破性進展的五年。五年間，我區(qū)實施積極的就業(yè)政策，以落實“充分就業(yè)三年工程”、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，努力促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。健全了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記制度；完善了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度；建立了創(chuàng)業(yè)推動工作機制和協(xié)調(diào)機制，形成了城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系；強化了城鄉(xiāng)一體的、普惠的職業(yè)培訓(xùn)制度。
五年間，我區(qū)通過不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境；不斷加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等各種手段，充分調(diào)動城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)的積極性和自覺性。五年來，我區(qū)共建立創(chuàng)業(yè)孵化基地11家，可提供就業(yè)崗位4000余個；共舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6期，488人獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書；舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介活動8期，以各種形式向社會發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目189個；同時，自2009年開始推動小額貸款貼息項目，帶動小額貸款發(fā)放445萬元，累計發(fā)放貼息近10萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)正得到初步顯現(xiàn)。
五年間，我區(qū)針對大齡勞動力、低保等困難家庭人員、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體制定了一系列就業(yè)援助政策，通過建立就業(yè)援助基地、政府購買公益性崗位進行安置、發(fā)放各類社保補貼、崗位補貼等形式，不斷穩(wěn)定和促進就業(yè)困難人員就業(yè)。充分就業(yè)三年工程實施期間，我區(qū)共認定就業(yè)困難人員5945人，通過幫扶成功實現(xiàn)再就業(yè)的有5897人；通過充分就業(yè)社區(qū)（村）的創(chuàng)建活動，累計開發(fā)各類公益性崗位6604個，累計發(fā)放崗位補貼、社保補貼2019.34萬元；同時不斷提高失業(yè)人員的生活保障水平，累計發(fā)放失業(yè)金1357.11萬元，各項就業(yè)援助政策得到了充分的落實。
五年間，我區(qū)建立了城鄉(xiāng)普惠的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，針對城鎮(zhèn)勞動力、城鄉(xiāng)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、外來勞動者開發(fā)了就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等免費職業(yè)培訓(xùn)類別，并充分整合社會培訓(xùn)資源，通過招投標(biāo)形式，確定了8家定點培訓(xùn)機構(gòu)，開發(fā)了機電電子、會計、計算機及辦公自動化等七大類50個培訓(xùn)專業(yè)。2008年以來，累計完成各類培訓(xùn)68013人，其中就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)33549人，崗位培訓(xùn)23422人，職業(yè)技能培訓(xùn)11042人。城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)素質(zhì)得到了普遍提升，初步實現(xiàn)了素質(zhì)就業(yè)。
（三）社會保險制度日趨完善，社會保險待遇進一步提高
社會保險是社會保障的重要組成部分，我區(qū)在原有的城鎮(zhèn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，加大財政投入，推進制度創(chuàng)新，不斷完善社會保險體系。2006年開始實施少兒醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，啟動企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)；2007年實施城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼辦法；2008年實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度（農(nóng)保轉(zhuǎn)城保）；2009年推進城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障和城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助；2010年整合完善了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。
按照“社會化”、“廣覆蓋”的總體要求，積極推行社保擴面和制度創(chuàng)新。“十一五”期間養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人員不斷增加，覆蓋群體不斷擴展，為廣大職工和離退休人員構(gòu)建了較為完善的社會保險“安全網(wǎng)”。全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別由“十一五”初期的56268人、42446人、26858人、24975人、24876人，增加到157975人、134033人、84979人、150734人、86121人，參保人員在原來基礎(chǔ)上分別提高180%、216%、216%、503%、246%，社會保險各險種參保覆蓋率已達到99%，完成了蘇州市下達的指標(biāo)任務(wù)。社會保險各項基金征收規(guī)模日趨擴大。“十一五”期間，全區(qū)社會保險基金總收入422419萬元，基金總支出144519萬元，各項基金存量從2006年初的25883萬元，增加到2010年底的303783萬元，基金備付能力得到進一步的提高。
“十一五”期間，我區(qū)社會保險“五險”以外的其他保險也得到穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、學(xué)生醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員分別達到1.1萬人、25.14萬人、1.74萬人、0.2萬人，各項基金分別結(jié)余19001萬元、8197萬元、2989萬元、49萬元。
圍繞“服務(wù)民生”主題，各項惠及民生的政策落實到位，社會保險各項待遇顯著提高。自2006年起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)五年大幅度提高，月人均養(yǎng)老金由期初843元增長到1458元，人均月增加養(yǎng)老金557元，退休人員由期初6504人增加到8816人；自2008年7月實施被征地農(nóng)民置換城保后，征地置換退休人員過渡期養(yǎng)老金2009年、2010年連續(xù)二年調(diào)整，人均月增加過渡期養(yǎng)老金122元，至“十一五”末，月人均過渡期養(yǎng)老金達到513元，征地置換過渡期養(yǎng)老金退休人員達到12873人。
“十一五”期間，共為2.26萬人的全區(qū)企事業(yè)單位離退休人員（含被征地置換城保退休人員）發(fā)放退休養(yǎng)老金75567萬元，為347位城鎮(zhèn)老年居民發(fā)放老年居民補貼205萬元，為6.82萬人老年農(nóng)民發(fā)放農(nóng)保金33236萬元，為4.77萬人被征地農(nóng)民發(fā)放保養(yǎng)金52020萬元，為2.4萬人被征地農(nóng)民發(fā)放生活費16051萬元，為4.77萬人次的企業(yè)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金1869萬元；為600萬人次就診就醫(yī)人員支付醫(yī)療費37529萬元，落實醫(yī)療救助1200人，支付醫(yī)療救助費215萬元；為4000名參保人員支付工傷、生育保險待遇3741萬元；實現(xiàn)社會化管理服務(wù)的退休人員6740人，向84 戶困難、重病、亡故退休人員家庭發(fā)放慰問金10萬余元，為3997人次的70周歲以上老年人開展重陽慰問活動，為1.3萬人次退休人員進行了免費健康體檢，共發(fā)生費用136萬元，組織退休老人開展了“陽澄•夕陽紅”大型文藝演出等系列文化活動。
(四) 人事制度改革取得重大突破，機關(guān)事業(yè)單位管理水平提高
切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，公務(wù)員培訓(xùn)形成長效機制，全區(qū)公務(wù)員整體學(xué)歷層次明顯提高、年齡結(jié)構(gòu)更加合理。認真貫徹實施《公務(wù)員法》及中央和省的配套政策，認真貫徹公務(wù)員轉(zhuǎn)任、年度考核、職務(wù)任免、辭職辭退等配套制度。創(chuàng)新優(yōu)化公務(wù)員隊伍管理模式，組織新錄用公務(wù)員到行政村（社區(qū)）鍛煉，出臺了《蘇州市相城區(qū)黨政機關(guān)內(nèi)部中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗實施辦法》、《關(guān)于加強區(qū)級機關(guān)中層干部隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強區(qū)級機關(guān)中層干部職務(wù)任免管理的通知》等一系列文件。積極穩(wěn)妥實施全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，制訂了《相城區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》等一系列政策指導(dǎo)文件，實施人員聘用制度的事業(yè)單位和簽訂聘用合同的人員比例均達到100%。軍轉(zhuǎn)干部安置工作穩(wěn)妥有序，連續(xù)多年完成安置任務(wù)。
（五）加大維權(quán)工作力度，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系
認真貫徹實施《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，堅持依法行政，高度重視勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的建設(shè)和完善，工資集體協(xié)商工作穩(wěn)步推進，逐步深入，向全面覆蓋方向發(fā)展。加強勞動用工管理，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，強化勞動爭議調(diào)解仲裁，積極維護廣大勞動者的合法權(quán)益，依法行政能力得到了進一步提高。勞動監(jiān)察執(zhí)法工作向基層延伸，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）都建立了勞動監(jiān)察協(xié)理中隊，全面推進勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理，基本做到各類用人單位的全覆蓋。全面推進勞動爭議仲裁院建設(shè)，并在四個鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了仲裁分庭。2006—2010年的五年間，勞動合同報告單位達3220家，勞動合同報告人數(shù)達12.7萬人，審查集體合同880戶，開展勞動監(jiān)察專項執(zhí)法檢查34次，專項檢查涉及單位2306家，涉及職工人數(shù)30.7萬人，日常巡查單位2202家，日常巡查涉及職工25.4萬人，勞動監(jiān)察受理案件1135件，追發(fā)拖欠職工工資共7575萬元，補簽勞動合同1.5萬人，責(zé)令企業(yè)為職工參加社會保險5543人，及時介入和處理突發(fā)性群體事件114起，涉及職工10078人，共受理勞動爭議案件3079件，綜合調(diào)解作用穩(wěn)步上升，調(diào)解率保持在60%以上。五年中共認定工傷3689起，傷殘等級鑒定1794人。
積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進一步完善了工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)企業(yè)職工收入水平穩(wěn)步增長。2010年蘇州市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為45566元，比“十五”期末增長82%;企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到960元/月，比“十五”末增長40%以上。進一步完善了公務(wù)員和事業(yè)單位職工的薪酬管理，完成了公務(wù)員津貼、補貼的清理規(guī)范工作和義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY改革工作。
（六）就業(yè)促進和社會保障的公共服務(wù)能力不斷加強
五年間，我區(qū)按照“六到位”要求，完善了村、鎮(zhèn)兩級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在全區(qū)114個行政村（社區(qū)）建立了勞動保障服務(wù)站。同時，通過建立、完善公共就業(yè)信息服務(wù)、校企合作服務(wù)、人力資源市場等公共就業(yè)服務(wù)平臺，不斷提升公共就業(yè)服務(wù)能力。在充分就業(yè)三年工程實施期間，我區(qū)先后建立了就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、就業(yè)服務(wù)熱線等就業(yè)信息服務(wù)平臺，并于2010年開始，在全區(qū)試點設(shè)立人力資源信息服務(wù)站，通過完善公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，提高就業(yè)信息服務(wù)效率。同時，加大人力資源市場建設(shè)力度，到2010年底，我區(qū)已建人力資源分市場8家，初步形成了以區(qū)人力資源市場為主體、各中心鎮(zhèn)人力資源分市場為補充的、覆蓋全區(qū)的人力資源市場服務(wù)體系。
貫徹“服務(wù)零距離，保障360”的品牌服務(wù)精神，采取積極措施服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓，社保經(jīng)辦部門的公共服務(wù)能力不斷加強。全面實施社保關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移、退保基金網(wǎng)上支付、居外人員醫(yī)療費網(wǎng)上異地結(jié)算；積極推行網(wǎng)上申報，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)進社區(qū)、進基層勞動所，為全區(qū)企業(yè)和百姓提供更全面便捷的服務(wù)。
二、面臨的問題與挑戰(zhàn)
面對“十二五”期間的新形勢和新任務(wù)，我們也應(yīng)該清醒地認識到，在我區(qū)城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的大背景下，人力資源和社會保障工作將面臨如下新的挑戰(zhàn)。
（一）人才工作相對滯后，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求
對照我區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對區(qū)域競爭的要求，人才資源開發(fā)工作中還存在一些亟待解決的問題：現(xiàn)代化的人才理念尚未完全形成，人才優(yōu)先發(fā)展、人才優(yōu)先投入的機制尚未確立，人才開發(fā)投入與周邊區(qū)市相比還存在較大差距；高層次人才不足，能夠引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的科技領(lǐng)軍人才更加匱乏；人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體有待健全，對高層次人才的容納能力不足；人才開發(fā)機制體制、政策創(chuàng)新不足，社會化人才開發(fā)機制尚不成熟；人才生活安居環(huán)境建設(shè)滯后，對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才吸引力不強等。“十二五”期間，人才工作理念有待進一步深化，人才質(zhì)量有待進一步提升，人才結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，人才服務(wù)環(huán)境有待進一步改善。
（二）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的任務(wù)仍然繁重
“十二五”期間，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存將成為人力資源市場的常態(tài)，勞動力需求總量不會出現(xiàn)明顯減少，供大于求的態(tài)勢依然不會改變，與此同時，勞動力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)的矛盾將更加突出，春季民工的招工難與秋季大學(xué)生的就業(yè)難交錯產(chǎn)生的局面，部分企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”并存的狀況，這些都凸顯出我區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將進一步加劇，使得穩(wěn)定和擴大就業(yè)的任務(wù)依然繁重。除此之外，提升就業(yè)質(zhì)量將成為社會就業(yè)的普遍訴求。“十一五”期間，我區(qū)基本實現(xiàn)了社會充分就業(yè)，社會登記失業(yè)率保持在3%左右。但是，從就業(yè)質(zhì)量來看并不理想，非正規(guī)就業(yè)大量存在，勞動者收入、工作環(huán)境及其他合法權(quán)益無法得到有效保障。隨著就業(yè)形勢的發(fā)展，勞動者對就業(yè)質(zhì)量的訴求越來越強烈，集中體現(xiàn)在勞動者對增加工資性收入的訴求和對正規(guī)、穩(wěn)定就業(yè)的訴求。同時，自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力有待進一步提高。
（三）和諧勞動關(guān)系難度加大，維穩(wěn)形勢不容樂觀
“十二五”期間，隨著勞動力供求關(guān)系發(fā)生變化，新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，加上國內(nèi)及周邊地區(qū)典型勞動關(guān)系事件的放大效應(yīng)，勞動者群體要求增加工資福利待遇、改善勞動環(huán)境、爭取話語權(quán)等成為普遍呼聲，勞動力成本提高將對部分企業(yè)生存狀況構(gòu)成較大的影響，勞動關(guān)系日益復(fù)雜，勞資糾紛處理難度不斷加大，工資收入分配不盡合理，工資集體協(xié)商的推進力度有待加大。勞務(wù)派遣用工和實習(xí)生用工的情況仍持續(xù)上升，勞動用工不規(guī)范的情況依然存在。在一些企業(yè)中還不同程度地存在著拖欠農(nóng)民工工資、不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、不為農(nóng)民工參加社會保險、生產(chǎn)勞動條件差等違反勞動保障法律法規(guī)，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象，對于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的建筑、服裝、家具、餐飲等行業(yè)企業(yè)存在欠薪隱患，勞動密集型企業(yè)職工工資增長緩慢，普遍采用最低工資，長期超時加班的情況還有所存在；部分企業(yè)缺少對農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，缺少必備的防護措施，使得一些農(nóng)民工經(jīng)常違章操作，冒險蠻干，導(dǎo)致一些工傷事故的發(fā)生。
（四）社會保障體系不完善，社會保障能力“瓶頸”依然存在
“十二五”期間，隨著人口老齡化趨勢加快，社?；鹬С鰧⒊掷m(xù)增加。而在城鄉(xiāng)一體化進程中，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口占比較高，開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)量增幅較大，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的絕對數(shù)量較大，由于財力所限，使得社?；鹑笨诩哟蟆ｋS著社?；鸾y(tǒng)籌級次由區(qū)向市、省和國家的逐步提升，管理要求會越來越高，置換資金會比原區(qū)政府制定的分十二年付款計劃要提前。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲，還將適當(dāng)?shù)靥岣呔用窕攫B(yǎng)老保障待遇，預(yù)計區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政用于補貼社保的支出，較“十一五”期間有大幅度的增加。同時，部分企業(yè)和職工參保意識相對淡薄、征地置換城保人員和轉(zhuǎn)制企業(yè)下崗失業(yè)職工中尚有部分人員未接續(xù)社會保險等情況的存在，使得社保擴面工作面臨巨大壓力。除此之外，參保人員在城鄉(xiāng)不同養(yǎng)老制度之間的轉(zhuǎn)移銜接和被征地農(nóng)民農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接等城鄉(xiāng)社會保障體系銜接機制不完善、農(nóng)村養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)低、養(yǎng)老待遇調(diào)整提高缺乏制度性安排、城鄉(xiāng)一體化的退休人員社會化管理服務(wù)體系尚未建立、土地換保障退休人員未充分享受到社會化管理服務(wù)、教師家屬和“買戶口”人員等政策性戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動適齡人員的保障制度缺位、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險（原新農(nóng)合）存在著籌資標(biāo)準(zhǔn)低、大病住院待遇偏低、不同階層的社會保障水平差異顯著、人員編制和軟硬件水平不能適應(yīng)社保事業(yè)發(fā)展要求等諸多問題亟需在“十二五”期間得到妥善解決或明顯改善。
伴隨我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會各階層民眾對社會保障的關(guān)注度和期望值不斷提高，社會保障作為民生事業(yè)的核心工作被放到了突出位置。隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，“多元經(jīng)濟”發(fā)展結(jié)構(gòu)更為明顯，社會保障面對的對象更加復(fù)雜，城鄉(xiāng)一體化不斷推進，農(nóng)村居民社會保障向城鎮(zhèn)居民社會保障并軌過程中出現(xiàn)的新情況新問題較多，這些都使我區(qū)社保工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十二五”期間，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足我區(qū)實際，堅持以人為本，創(chuàng)新體制機制，以扎實推進城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)和社會保障為重點，大力加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，著力穩(wěn)定和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷完善社會保障體系，繼續(xù)深化工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，優(yōu)化提升公共服務(wù)能力，確保全區(qū)人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1、以人為本，公平公正。讓有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者享有平等的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機會，努力營造人才公平競爭的環(huán)境，以人人享有基本社會保障為目標(biāo)，妥善解決社會保障歷史遺留問題，擴大覆蓋面，縮小收入分配和社會保障待遇差距。
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大投入。進一步加大公共財政對人力資源社會保障事業(yè)的投入力度，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人力資源和社會保障各項事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、改革創(chuàng)新，規(guī)范完善。著力解決制約人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展中的體制機制問題，充分考慮各方面的承受能力和可能產(chǎn)生的影響。進一步落實積極的就業(yè)政策體系，完善社會保障體系，深化收入分配制度改革，推進機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革。
4、 夯實基礎(chǔ)，均等服務(wù)。更加注重基礎(chǔ)能力建設(shè)，充實基層，健全網(wǎng)絡(luò)，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的人力資源社會保障服務(wù)。
(三)主要目標(biāo)
1、以人才立區(qū)為目標(biāo)，到十二五末，全區(qū)人才總量達到8.3萬人，其中高層次人才總量超過4000人。主要勞動年齡人口受高等教育的比例達到22%,人力資本投資占GDP比重達到12%，人才貢獻率達到46%。
2、以充分就業(yè)為目標(biāo)，實施更加積極的就業(yè)政策。五年內(nèi)，提供就業(yè)崗位40萬個（次），本地人員實現(xiàn)就業(yè)9萬人；開發(fā)各類公益性崗位10000個；建立各類就業(yè)基地和服務(wù)機構(gòu)75個；確保零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)清零；本地有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在98%以上，其中困難家庭中有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生100%實現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
3、以提高創(chuàng)業(yè)成功率為目標(biāo)，完善自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。五年內(nèi)，新建以“一鎮(zhèn)一品”為特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地5個；推介創(chuàng)業(yè)項目250個；組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人；投入創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金2000萬元以上；發(fā)放小額貸款貼息90萬元；新增扶持創(chuàng)業(yè)人員2000人，帶動就業(yè)1.2萬人。
4、以增強就業(yè)能力為目標(biāo)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。進一步規(guī)范定點培訓(xùn)機構(gòu)招投標(biāo)程序，加強培訓(xùn)機構(gòu)的管理，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)以市場為導(dǎo)向開發(fā)各類培訓(xùn)專業(yè)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高勞動者的就業(yè)能力，改善社會結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況。開發(fā)培訓(xùn)專業(yè)15個；組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人（次），其中就業(yè)前指導(dǎo)（再就業(yè)）培訓(xùn)8萬人（次），職業(yè)技能培訓(xùn)3.5萬人（次），在崗培訓(xùn)9萬人（次）。
5、以完善勞動關(guān)系為目標(biāo)，全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率保持在98%以上；集體合同簽訂率不低于已建工會企業(yè)數(shù)的92%；全區(qū)處理勞動保障監(jiān)察案件每年結(jié)案率保持在96％以上；全區(qū)處理勞動人事爭議案件每年結(jié)案率保持在92%以上；人民群眾來信、來訪案件每年結(jié)案率達98%以上。到2012年，形成完善的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，到2015年，建立科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡。
6、以優(yōu)化收入分配格局為目標(biāo)，改革機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，完善企業(yè)工資收入分配制度。確保實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
7、扎實推進社會保險擴面征繳工作，不斷擴大社會保障覆蓋受益面。以人人享有基本社會保障為目標(biāo)，將城鄉(xiāng)各類勞動者和居民納入相應(yīng)的社會保障制度，做好斷保人員續(xù)保工作，建立全民參保登記制度，努力實現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙。依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，依法按時足額征收社會保險費，應(yīng)繳盡繳，履行義務(wù)。具體目標(biāo)如下：
（1）基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面達到99%；企業(yè)養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%；企業(yè)退休社會化管理服務(wù)率達到96%以上。本地戶籍的各類靈活就業(yè)人員，由個人繳費參加社會養(yǎng)老保險的覆蓋面達到90%以上。
（2）基本醫(yī)療保險。職工基本醫(yī)療保險參保覆蓋面達到99%；居民醫(yī)療保險（含城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）參保覆蓋面達到99%。多層次醫(yī)療保險體系更趨完善，參保人員的保障水平進一步提高。形成“城鄉(xiāng)一體化”的基本醫(yī)療保險體系。
?。?）失業(yè)保險。參保覆蓋面達到99%。
?。?）工傷保險。參保覆蓋面達到99%。
（5）生育保險。參保覆蓋面達到99%。
（6）失地農(nóng)民生活保障。覆蓋面達到100%。
四、主要任務(wù)
（一）實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，完善人力資源開發(fā)制度和服務(wù)平臺
1、以重點產(chǎn)業(yè)人才工程助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。圍繞加快促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的要求，進一步加大人才開發(fā)資金投入力度，制定和完善一系列高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，大力實施各類重點人才工程，引進和培養(yǎng)一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、并能夠應(yīng)對國內(nèi)外競爭的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其團隊，以高層次人才及其團隊引領(lǐng)和助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
2、全面統(tǒng)籌人才隊伍建設(shè)。一是企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，重點實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程、新生代優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程、優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人培育工程等企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)工程，將具有全球戰(zhàn)略眼光、市場駕馭能力強、社會責(zé)任意識濃、適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要作為優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，培育和建立一支優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人隊伍，爭取到2015年，全區(qū)各類企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達1.75萬人。二是專業(yè)技術(shù)人才隊伍。實施科技領(lǐng)軍人才工程，引進和培養(yǎng)一批在國內(nèi)外自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)等領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平的專家、學(xué)者。加快完善專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，大力改善專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，提高綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支能夠適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達4.75萬人，高級專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的比例達到5%，科技領(lǐng)軍人才達到20名。三是高技能人才隊伍。加快實施高技能人才培養(yǎng)工程，以振興我區(qū)先進制造業(yè)、促進我區(qū)轉(zhuǎn)型升級和后發(fā)崛起需要為目標(biāo)，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模壯大、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛的高技能人才隊伍。力爭2015年，全區(qū)高技能人才總量達到3000人，占技能人才總數(shù)的15%，其中，技師、高級技師達到800人。四是社會工作人才隊伍。著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、提升社會工作專業(yè)化服務(wù)水平的目標(biāo)，實施現(xiàn)代社會工作人才工程。著力形成一支技能化、職業(yè)化、專業(yè)化、能夠協(xié)助政府化解社會矛盾、解決社會問題的社會工作人才隊伍。力爭2015年，全區(qū)社會工作人才總量達到1000人，其中，高級社會工作人才達到50人。
3、深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。依據(jù)重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)布局，重點打造新材料、高端裝備制造、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)及生物技術(shù)和新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)人才高地。繼續(xù)發(fā)揮“蘇州相城潘陽留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園”、“蘇州市相城區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園”、“脫穎科技創(chuàng)業(yè)園”等高科技創(chuàng)業(yè)園等集聚優(yōu)秀人才的作用，開辟新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進留學(xué)人才協(xié)會、企業(yè)經(jīng)理協(xié)會等各類人才服務(wù)協(xié)會建設(shè)。力爭2015年，企業(yè)博士后科研工作站增加到15家，全區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化載體面積達到30萬平方米，引進1-2家國家級科研院所分支機構(gòu)。
4、完善人力資源綜合服務(wù)平臺。一是設(shè)立高層次人才服務(wù)綠色通道。開辟高層次人才專用服務(wù)窗口，在政策咨詢、專業(yè)技術(shù)資格評審、科技項目資助、獎勵申報、落戶、人事代理、醫(yī)療、保險、住房、子女就學(xué)、配偶安置等方面提供便捷服務(wù)。設(shè)立就業(yè)促進咨詢服務(wù)窗口，為勞動者提供就業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)信息發(fā)布等相關(guān)服務(wù)。二是建立健全人才信息資源庫。建立相城區(qū)非公有制經(jīng)濟組織人才信息庫，動態(tài)掌握我區(qū)人才資源狀況，為分析、研究我區(qū)非公經(jīng)濟人才現(xiàn)狀、研究發(fā)展趨勢、制定完善相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支持。
（二）實施充分就業(yè)工程，全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
1、優(yōu)化就業(yè)政策體系。密切關(guān)注和分析經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)的影響，探索建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)、就業(yè)失業(yè)等監(jiān)測制度。完善公益性崗位開發(fā)和管理制度。加大政府購買公益性崗位的力度，鼓勵社會力量開發(fā)公益性崗位，拓寬公益性崗位的范圍和規(guī)模，探索開發(fā)勞務(wù)派遣式公益性崗位,適當(dāng)提高公益性崗位工資水平。完善困難群體就業(yè)扶持政策。加大困難群體就業(yè)扶持政策優(yōu)惠力度，探索建立提高困難群體工資性收入的多途徑就業(yè)扶持制度。
2、推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善小額貸款及貼息政策,擴大政策覆蓋范圍，加大政策優(yōu)惠力度，鼓勵銀行降低小額貸款門檻，提供多種擔(dān)保方式，逐步建立信用社區(qū)。探索建立自主創(chuàng)業(yè)專項補貼政策。加大自主創(chuàng)業(yè)專項補貼投入，開發(fā)店面租金補貼、吸納就業(yè)獎勵等創(chuàng)業(yè)補貼項目。放寬一次性創(chuàng)業(yè)補貼門檻，幫助更多符合條件的自主創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)低成本、低風(fēng)險創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)稅費減免政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，根據(jù)實際情況適當(dāng)減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅及管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。加強創(chuàng)業(yè)項目推介，充分利用社會資源，建立創(chuàng)業(yè)項目信息庫，定期向社會發(fā)布。
3、創(chuàng)新培訓(xùn)機制。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，符合職業(yè)能力發(fā)展新要求的培訓(xùn)教材體系，不斷引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目，更新培訓(xùn)內(nèi)容，使人力資源按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求得到普遍提升。實施市場化運作，探索通過招投標(biāo)等形式確定定點培訓(xùn)機構(gòu)，提高政府培訓(xùn)資金的使用效益。積極推動高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。加強對企業(yè)、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院開展校企合作的工作指導(dǎo)，創(chuàng)新后備高技能人才培訓(xùn)的新模式。
4、促進以高校畢業(yè)生為重點的各類群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，全面落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項扶持政策，確保相城籍高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)保持95%以上。加強大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，幫助大學(xué)生掌握就業(yè)擇業(yè)的技能方法，開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，有效提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。注重解決就業(yè)困難群體就業(yè)問題，以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）為載體，以城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭等困難群體為重點，建立健全就業(yè)援助長效機制，對城鄉(xiāng)失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難人員，通過落實政策、開發(fā)公益性崗位和提供就業(yè)援助，多渠道多形式實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，公益性崗位優(yōu)先安置零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難對象，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)和零轉(zhuǎn)移貧困家庭實現(xiàn)一人以上比較穩(wěn)定就業(yè)。
（三）健全勞動關(guān)系調(diào)整機制，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
1、穩(wěn)步推進實施勞動合同和集體勞動合同制度。一是貫徹落實《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，全面實施勞動合同制度，推動各類企業(yè)普遍與勞動者簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同，推進小企業(yè)勞動合同制度實施三年行動計劃，抓好勞動合同簽訂、書面勞動合同審查；二是積極支持勞動關(guān)系雙方開展集體協(xié)商，對企業(yè)相對集中的地區(qū)，加大推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商簽訂集體合同的工作力度，依法對企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行集體協(xié)商和集體合同制度加強監(jiān)管，努力提高集體協(xié)商的實效性，擴大集體合同制度覆蓋面；三是鞏固和完善勞動合同管理信息網(wǎng)絡(luò)，對用人單位勞動合同簽訂、履行、解除、終止情況進行動態(tài)管理，進一步提高勞動合同履行質(zhì)量。
2、加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。一是以勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作為抓手，進一步完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作體制。加強兩網(wǎng)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格在指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，規(guī)范勞動用工行為，協(xié)調(diào)解決簡單勞資糾紛方面的基層堡壘作用，形成基層互動、多位一體的工作格局；二是抓好勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，加強協(xié)作配合，提高化解勞資糾紛的整體效能，依法保障用人單位和勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定；三是健全勞動保障監(jiān)察工作協(xié)調(diào)機制。鞏固與公安、工商、建設(shè)、總工會、法院、司法等多部門共同治理勞動保障違法行為的聯(lián)動工作機制；四是建立用人單位勞動保障誠信體系。完成等級評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定工作，實施用人單位勞動保障信譽等級分類監(jiān)管。
3、健全完善企業(yè)工資收入分配制度。一是進一步推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，推動形成科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制，努力形成合理有序的收入分配格局。二是完善最低工資調(diào)整機制，適時適當(dāng)調(diào)整并嚴(yán)格落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全工資支付的長效機制，探索并實施工資支付保證金制度，全面構(gòu)建工資支付應(yīng)急保障機制，加大對工資支付情況的動態(tài)監(jiān)控和職工工資的清欠追償力度，確保企業(yè)職工工資尤其是農(nóng)民工工資的按時足額發(fā)放。
4、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。一是切實開展專項整治活動，將專項行動規(guī)?；?、制度化、常態(tài)化和聯(lián)動化，增加主動監(jiān)察的力度與幅度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強迫勞動、非法職業(yè)中介、惡意欠薪、阻撓監(jiān)察執(zhí)法等嚴(yán)重違法行為。二是切實做好重大勞動保障違法案件的查處工作，維護勞動保障法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，提高查處工作的效率和質(zhì)量。三是加強兩網(wǎng)化管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，探索建立案件調(diào)查和審核處理相分離的工作制度，正確行使自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動者的陳述權(quán)、申辯權(quán)、重大案件聽證權(quán)和獲得救濟的權(quán)利。四是進一步完善群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，加大群體性事件苗頭和隱患的排查力度，發(fā)現(xiàn)問題提前介入，及時報告，通過區(qū)、鎮(zhèn)、村聯(lián)動，部門互動，積極協(xié)同處置，切實加強群體性事件的化解工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
5、推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。一是加大各類勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)力度，繼續(xù)推進企業(yè)內(nèi)調(diào)組織和區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織的建立，鎮(zhèn)、街道基層勞動人事爭議調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋，對各類調(diào)解組織加強指導(dǎo)，提高其自主預(yù)防、化解爭議的能力。全面落實“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，完善勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”多層次、全方位的勞動人事爭議處理調(diào)解工作體系。二是推進各項仲裁工作制度建設(shè)，提高辦案效率。進一步規(guī)范受理窗口的接待工作，嚴(yán)把案件受理關(guān)，為群體性爭議及有重大影響的案件建立綠色通道。完善勞動爭議案件裁決集體會商制度，進一步提升裁決質(zhì)量。規(guī)范使用仲裁建議書，加大對涉案企業(yè)的違法、不規(guī)范用工行為發(fā)出書面整改意見的工作力度，并跟蹤了解企業(yè)的整改、落實情況。三是充分發(fā)揮勞動爭議仲裁“三方”機制職能作用，不斷探索“三方駐會”積極參與集中會商重大疑難和群體案件，辦理勞動爭議調(diào)處案件，適時推行仲裁委主任接待日制度和仲裁委委員輪值制度，積極派員參與或組庭審理勞動人事爭議案件，合力調(diào)處勞動人事爭議，化解矛盾，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。四是建立案件質(zhì)量監(jiān)管機制。強化對案件審理的全過程監(jiān)督，堅持案件集體研究制度和疑難案件研討制度。五是充分發(fā)揮勞動人事爭議巡回法庭的作用，法院與仲裁委員會定期召開分析研討會，總結(jié)交流巡回審判和調(diào)處工作，統(tǒng)一法律法規(guī)適用、裁審尺度口徑，加強裁審無縫對接，減少案件上訴率，實現(xiàn)“兩院”零距離對接。六是加強勞動人事爭議仲裁機構(gòu)的組織建設(shè)，加強調(diào)解員、仲裁員隊伍建設(shè)。探索和建立以人為本、注重民生、服務(wù)群眾的機制和辦法，積極推進勞動人事爭議仲裁隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實提高調(diào)解員仲裁員的爭議處理能力。七是加強仲裁分庭的建設(shè)與管理。鎮(zhèn)（街道）仲裁分庭的工作要形成統(tǒng)一臺賬，明確專人負責(zé)，定期報告工作情況。鎮(zhèn)（街道）仲裁分庭要與區(qū)仲裁院信息聯(lián)動，保持溝通渠道暢通，通過定期開展分庭工作例會等方式，提升辦案人員的業(yè)務(wù)水平，同時分析、研討重大、復(fù)雜及疑難案件，統(tǒng)一有關(guān)裁決口徑。
6、全面推進農(nóng)民工工作。一是切實維護好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動合同簽訂、工資支付、社會保障、職業(yè)安全、子女教育、權(quán)益維護等十個方面享受公共服務(wù)權(quán)益。二是建立健全農(nóng)民工技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、參加社保、切實維權(quán)“四位一體”的工作長效機制，促進農(nóng)民工平衡有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是研究解決新生代農(nóng)民工發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，督促企業(yè)搭建溝通協(xié)商平臺，促進職工合理表達訴求，引導(dǎo)職工依法、理性維權(quán)。四是全面加強對全區(qū)新市民綜合服務(wù)中心管理，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)流程，提升新市民中心服務(wù)水平，在全社會營造關(guān)愛農(nóng)民工得良好氛圍。
（四）繼續(xù)深化人事制度改革，提高管理服務(wù)水平
1、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。一是完善公務(wù)員選拔任用制度。完善考錄政策，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀干部中考錄公務(wù)員工作力度，引導(dǎo)廣大畢業(yè)生到基層就業(yè)。扎實推進區(qū)級機關(guān)中層干部的競爭上崗和任職期滿交流輪崗制度，進一步完善競崗考試和測評方法的科學(xué)性和針對性。進一步暢通公務(wù)員隊伍能上能下、能進能出的交流渠道。二是創(chuàng)新和完善公務(wù)員考核評價體系。探索目標(biāo)績效考核與平時考核制度相結(jié)合的考核機制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，突出考核結(jié)果的運用。三是完善公務(wù)員培訓(xùn)管理制度，繼續(xù)深化公務(wù)員“四類培訓(xùn)”，完善培訓(xùn)激勵和約束機制，實現(xiàn)培訓(xùn)與晉升、考核和任職定級緊密掛鉤，全面提升公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。
2、深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。一是繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、工作績效和消費價格指數(shù)變化等情況，開展公務(wù)員工資水平正常增長機制研究，形成科學(xué)合理的機關(guān)津貼補貼正常增長機制。二是按照“同步規(guī)劃，分步實施”原則，有序推進事業(yè)單位績效工資改革，統(tǒng)籌做好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位及其它事業(yè)單位績效工資實施工作。
3、深化事業(yè)單位人事制度改革。一是按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，穩(wěn)步推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位、從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。二是貫徹落實《事業(yè)單位人事管理暫行條例》，加強事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)配套文件。三是全面推行事業(yè)單位崗位管理制度，深入貫徹《蘇州市事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》，實施事業(yè)單位全員聘用，加強指導(dǎo)事業(yè)單位競聘上崗工作，建立完善事業(yè)單位各類人員分類管理制度，加快事業(yè)單位用人機制轉(zhuǎn)換，增強事業(yè)單位發(fā)展活力。四是推進事業(yè)單位職稱評聘制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，進一步打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，全面落實評聘分開，逐步建立個人申報、社會評價、單位聘用、政府指導(dǎo)的管理機制。
4、探索機關(guān)事業(yè)單位退休金制度改革。根據(jù)國家政策和相關(guān)文件精神，積極探索和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，退休養(yǎng)老待遇全面實行社會化發(fā)放。結(jié)合我區(qū)實際對事業(yè)單位養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法改革、基金支付待遇項目和收支測算、職業(yè)年金等重點難點問題加以探索研究。
5、穩(wěn)步推進軍轉(zhuǎn)安置工作。一是規(guī)范軍轉(zhuǎn)安置的程序、機制和方法，完善 “考試考核、積分選崗”安置辦法，努力拓寬安置渠道，建立公平公正公開的安置機制。二是加強軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)渠道，充實培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)辦法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是完善區(qū)、街道、社區(qū)一體化的自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官管理服務(wù)機制和保障配套政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持指導(dǎo)力度。四是嚴(yán)格落實各項解困政策，全力做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)工作。
（五）推進城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，提高社會保障水平
1、進一步擴大社會保險覆蓋面。一是依據(jù)《社會保險法》，按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，加快推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)進程。二是以人人享有基本社會保障為目標(biāo)，將城鄉(xiāng)各類勞動者和居民納入相應(yīng)的社會保障體系。加快被征地農(nóng)民納入城保的銜接工作，落實土地出讓金優(yōu)先安排用于被征地農(nóng)民基本生活的補償政策；繼續(xù)以非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。三是探索建立在一個制度框架內(nèi)，不同人群間、城鄉(xiāng)間和不同保障制度間的梯度銜接和動態(tài)平衡。以《社會保險法》為準(zhǔn)繩，科學(xué)規(guī)劃并確立我區(qū)社會保險制度框架，按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，合理設(shè)置不同人群的待遇梯度，激勵并引導(dǎo)參保人員加入高水平的保障制度。個人跨統(tǒng)籌區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。四是建立各項社會保障待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距，實現(xiàn)保障水平的持續(xù)、有序、合理增長，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進實現(xiàn)社會公平正義。
2、進一步完善社會養(yǎng)老保險制度。一是繼續(xù)堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶，讓個人、企業(yè)、政府成為共同體，共擔(dān)風(fēng)險，共享安定，既做到應(yīng)保盡保、努力幫扶，又要激勵人民勤奮勞動，不養(yǎng)懶漢。二是完善以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以企業(yè)年金、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老保障和個人商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。三是積極研究落實未參保集體企業(yè)職工、政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等特殊人群的社會保障政策，通過政策引導(dǎo)和扶持，逐步建立和完善全區(qū)未參保集體企業(yè)職工、教師家屬、插青家屬、60年代精簡下放子女和“買戶口”人員等特殊人群的社會保障制度，逐步提高其保障水平。四是逐步建立適合城鄉(xiāng)居民的具有普惠特點的居民養(yǎng)老保險制度，擴大居民養(yǎng)老覆蓋范圍。五是逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平，建立各類養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機制，綜合考慮各類待遇之間的平衡關(guān)系，著力研究落實被征地農(nóng)民和純農(nóng)人員的社會保障待遇問題，健全被征地農(nóng)民和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險待遇自然增長機制，穩(wěn)步提高各類保障對象的待遇水平。
3、進一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。一是按照“分步實施、分段調(diào)整、逐步過渡”的原則，加大各級財政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助力度、提高個人籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度。二是推進醫(yī)療保險“五統(tǒng)一”工作，按照蘇州市醫(yī)療保障“五統(tǒng)一”要求，尋找醫(yī)療保險存在的薄弱環(huán)節(jié)，逐步縮小差距，到“十二五”期末達到覆蓋范圍、保障項目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度的五統(tǒng)一。三是穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療保險基金承受能力，合理確定并穩(wěn)步提高各類參保人員醫(yī)療保障水平，逐步縮小群體之間和城鄉(xiāng)之間的待遇差距。四是做好各項醫(yī)保制度間的銜接，實施流動就業(yè)人員醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索完善醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算辦法。五是完善醫(yī)療保險科學(xué)管理和費用控制機制，加強定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店的考核監(jiān)管，探索多元化的醫(yī)保結(jié)算模式，維護醫(yī)?；既降暮椭C良好局面。六是是完善醫(yī)療救助制度。繼續(xù)完善對困難人員的保費救助、實時救助、年度救助和專項救助辦法，政策更多的向低保人員、低保邊緣人員、五保人員、三無對象、重度殘疾人員、特困職工、父母無工作的殘疾學(xué)生傾斜；整合社會資源，鞏固、完善以政府救助為基礎(chǔ)，社會互助為補充的城鄉(xiāng)一體化救助體系。
4、進一步完善失業(yè)保險制度。一是完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)情況和本地區(qū)規(guī)模裁員和失業(yè)增加等動向，加強失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控。二是高度重視失地農(nóng)民在居住安頓、重新就業(yè)、生活觀念和生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變中的困難與問題，擴大失地農(nóng)民利益表達渠道，做好被征地農(nóng)民的失業(yè)登記與技能培訓(xùn)工作，對于第三年齡段部分年齡較大、技能單一的被征地農(nóng)民，優(yōu)先考慮進入社會公益性崗位。三是進一步落實國家和省關(guān)于社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費；不斷完善失業(yè)控制體系，構(gòu)建政府、個人、學(xué)校、金融機構(gòu)“四位一體”的就業(yè)促進體系，逐步擴大失業(yè)保險基金支出范圍，合理安排失業(yè)保險基金對就業(yè)的投入，傾向技能培養(yǎng)和自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，更好地發(fā)揮失業(yè)保險金“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的社會功能。
5、進一步完善工傷、生育保險制度。一是貫徹實施《工傷保險條例》，進一步完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，逐步建立與我區(qū)實際相適應(yīng)的預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”工傷保險制度體系，提高社會參與度和關(guān)注度，切實保障人民工作安全。二是完善工傷保險待遇定期調(diào)整機制，穩(wěn)步提高工傷保險待遇水平，積極推進工傷保險管理服務(wù)社會化， 切實維護工傷傷殘職工及工亡職工供養(yǎng)親屬切身利益。三是進一步擴大生育保險覆蓋范圍，探索建立適合本區(qū)農(nóng)村居民需要的生育保險制度，滿足農(nóng)村育齡婦女對生育和計劃生育的社會保險需求。四是健全職工生育保險制度，規(guī)范生育保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善生育保險結(jié)算辦法，確保生育保險待遇及時足額支付。
6、加強基金管理。一是設(shè)立區(qū)社會保險基金監(jiān)督委員會，統(tǒng)籌本區(qū)社會保險基金監(jiān)督工作，督促落實基金安全責(zé)任制；健全基金監(jiān)管專職部門和隊伍，不斷完善防控體系；暢通和拓展社保違規(guī)舉報、投訴渠道，建立社會監(jiān)督員隊伍，形成由行政主管部門監(jiān)督、管理機構(gòu)內(nèi)部稽查、專業(yè)部門監(jiān)察審計、社會輿論和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，保障基金完整與安全。二是加大社會保險費強制征繳工作力度，嚴(yán)格審核繳費基數(shù)，繼續(xù)做好社會保險費征繳稽核和清欠追償工作，確保應(yīng)收盡收。三是按照“預(yù)防為主，監(jiān)管并重”的原則，進一步建立健全規(guī)章制度和工作機制，通過崗位履責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險和規(guī)章制度風(fēng)險排查，加大從源頭上防范基金風(fēng)險的力度，實現(xiàn)對各項社會保險基金及各項專項資金運營的全過程監(jiān)管。四是研究建立養(yǎng)老保險基金風(fēng)險預(yù)警機制。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及人口老齡化、待遇剛性化等特點，加強對社會保險基金的預(yù)決算管理，研究建立社會保險基金風(fēng)險預(yù)警機制和政府定期投入的財政補貼制度。五是加強對社保違規(guī)案件的查處力度，遏制和杜絕社保違規(guī)行為，保障基金的安全平穩(wěn)運行。
（六）完善公共服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供均等化服務(wù)
1、加強就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。建立社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)志愿者隊伍,探索建立社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)基地。由人社部門負責(zé)招募組織一支由社區(qū)（村）共產(chǎn)黨員、就業(yè)困難人員和退休人員組成的就業(yè)服務(wù)志愿者隊伍，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展就業(yè)促進扶持政策、人力資源信息的宣傳解釋以及各項就業(yè)援助活動，提供便捷、親和、貼心的公共就業(yè)服務(wù)。試行就業(yè)援助服務(wù)機構(gòu)管理辦法，由經(jīng)認定的就業(yè)援助服務(wù)機構(gòu)管理就業(yè)困難人員，統(tǒng)一安排至再就業(yè)援助基地就業(yè)。對進入再就業(yè)援助基地就業(yè)的就業(yè)困難人員按照當(dāng)年城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予基地用工補貼，對就業(yè)援助服務(wù)機構(gòu)進行年終考核并按照年內(nèi)安置就業(yè)困難人員數(shù)量給予500元/人的一次性職介補貼。鼓勵社會力量參與就業(yè)服務(wù)，逐步建立起政府主導(dǎo)、多方參與的就業(yè)困難人員就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和用工的新機制。繼續(xù)加強人力資源市場建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場運行機制。
2、加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。積極創(chuàng)造條件建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤服務(wù)等“六位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心具體負責(zé)創(chuàng)業(yè)政策制定和執(zhí)行、創(chuàng)業(yè)典型宣傳、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放等工作。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。大力發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的特色創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索針對特定群體和特定行業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，探索建立失地農(nóng)民等特殊就業(yè)群體抱團創(chuàng)業(yè)新模式。探索建立青年創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。為創(chuàng)業(yè)青年，特別是有創(chuàng)業(yè)意向的大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實戰(zhàn)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。逐步建立創(chuàng)業(yè)信息咨詢中心。營造創(chuàng)業(yè)服務(wù)軟環(huán)境，提供全面、便捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
3、加強就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，完善覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)培訓(xùn)體系。充分調(diào)動社會資源，鼓勵和支持有條件的各類教育培訓(xùn)單位開展我區(qū)城鄉(xiāng)失業(yè)人員和被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，探索開展訂單式、定向式培訓(xùn)模式，切實提高廣大勞動者的就業(yè)技能。加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。切實發(fā)揮鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)）、村（社區(qū)）的組織作用，根據(jù)各地實際需要，不斷開發(fā)培訓(xùn)專業(yè)，并建立相應(yīng)專業(yè)的培訓(xùn)點。加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮政府職業(yè)技能公共實訓(xùn)平臺作用，為全區(qū)企業(yè)和勞動者提供免費技能實訓(xùn)，同時為本區(qū)培養(yǎng)人力資源市場急需的高技能人才，推動培養(yǎng)、評價、交流工作同步開展。
4、完善社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障全民、精確管理、效能經(jīng)辦、服務(wù)至上的理念，不斷優(yōu)化經(jīng)辦模式，提升管理服務(wù)水平，建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系相適應(yīng)、以滿足服務(wù)對象需求為導(dǎo)向、面向全體社會成員的社會保險公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和可及性。二是按照管理向上集中、服務(wù)向下延伸的思路，合理配置經(jīng)辦管理資源，充實經(jīng)辦隊伍，建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)村三級工作機構(gòu)的社會保險管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)辦管理一體化。三是完善并拓展社會保險異地業(yè)務(wù)交互平臺功能，建立互通的數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務(wù)聯(lián)動機制。擴大網(wǎng)上業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍，打造集申報、繳費、信息查詢等項目于一體的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。充分引入自助服務(wù)模式，滿足參保人員自助辦理業(yè)務(wù)、自助查詢打印等需要。四是加強業(yè)務(wù)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立由管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)程、內(nèi)控制度等組成的社會保險經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的退休人員社會管理服務(wù)體系。建立起一個組織網(wǎng)絡(luò)健全、規(guī)章制度完善、服務(wù)流程規(guī)范、運行順暢的城鄉(xiāng)一體的退休人員社會化管理服務(wù)體系，逐步將土地換保障的退休人員納入其中，讓全區(qū)更多退休人員享受到優(yōu)質(zhì)的社會化管理服務(wù)。六是充分利用社會資源，與有關(guān)社會服務(wù)機構(gòu)建立合作機制，實現(xiàn)資源共享，有效擴展服務(wù)空間、延長服務(wù)時間，構(gòu)筑便捷、實用的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制、責(zé)任機制和考核機制。各地建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本區(qū)域的工作。加強領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的溝通與聯(lián)系，建立聯(lián)絡(luò)員制度、情況通報制度等工作制度，及時反饋和溝通工作進展情況。
（二）加大財政投入。進一步完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等各類補貼政策，并根據(jù)實際情況，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大補貼發(fā)放范圍。加大重點項目、各類載體平臺的建設(shè)投入力度。尤其在創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實訓(xùn)基地建設(shè)等方面加大投入，保障各項工作的順利推進。逐步提高社會保障支出占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例，大力加強社會保險基金征繳力度和支出監(jiān)督，盡最大可能保證社?；鸨Ｖ翟鲋?。
（三）推進依法行政。以《勞動法》、《公務(wù)員法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《社會保險法》等六部人力資源和社會保障支架性法律為依據(jù)，進一步完善我區(qū)人力資源社會保障政策法規(guī)體系。建立健全行政決策機制，完善行政決策的規(guī)則、程序及跟蹤反饋和評估制度，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。進一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行各項職能，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。大力推行政務(wù)公開，強化系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，全面落實行政問責(zé)制度。高度重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，不斷提高人力資源和社會保障系統(tǒng)依法行政的能力和水平。
（四）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，圍繞人力資源和社會保障中心工作，不斷加大人力資源和社會保障宣傳工作力度。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，大力宣傳各類政策、成功典型和先進事例，營造全社會共同關(guān)心、參與、推進人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。
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