關(guān)于印發(fā)相城區(qū)“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)相城區(qū)“十二五”消防事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)管委會(huì)，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各辦、局，各直屬事業(yè)單位（公司），各垂直管理部門：
《相城區(qū)“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二〇一二年七月二十三日

相城區(qū)“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為推進(jìn)我區(qū)“十二五”期間消防事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《江蘇省消防條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于“十二五”消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《蘇州市城市消防規(guī)劃》、《蘇州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蘇州市相城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期消防工作取得的成績(jī)
“十一五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地、各部門緊緊圍繞“兩個(gè)率先”、建設(shè)“平安相城”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)消防工作，較好地完成了“十一五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)，確保了火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)，處置災(zāi)害事故能力明顯增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)保持基本平穩(wěn)，未發(fā)生一次死亡 10人以上的群死群傷等惡性火災(zāi)事故。全區(qū)消防部隊(duì)共接警2714起，撲救各類火災(zāi)2268起，參加災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助446起，死9人，傷8人，直接經(jīng)濟(jì)損失約400.87萬(wàn)元，與“十五”期間相比，火災(zāi)起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別下降了50.73%、60.49%。亡人數(shù)、傷人數(shù)分別上升了12.5％、14.29％。
二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，社會(huì)火災(zāi)防控水平顯著提升。區(qū)政府、區(qū)消防安全委員會(huì)、各地政府消防安全責(zé)任制逐步落實(shí)，部門消防工作協(xié)調(diào)水平有效提升。實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程和社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)工程。持續(xù)開(kāi)展“三合一”整治和人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治，整改火災(zāi)隱患近1萬(wàn)處。大力開(kāi)展社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)，大幅提升重點(diǎn)單位消防安全管理上崗培訓(xùn)率和消防控制室操作人員持證率，全區(qū)公眾消防常識(shí)知曉率達(dá)90％，105人獲得《建（構(gòu)）筑物消防員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)》。
三是提升綜合實(shí)力，滅火和應(yīng)急救援體系基本建立。組建區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，以消防部隊(duì)為依托、其他各類應(yīng)急隊(duì)伍為重要力量，應(yīng)對(duì)多樣化任務(wù)的多層次滅火救援應(yīng)急體系初步形成。圓滿完成抗雪救災(zāi)等重大應(yīng)急救援和奧運(yùn)、國(guó)慶60周年、世博安保等重點(diǎn)保衛(wèi)任務(wù)。
四是規(guī)范建設(shè)管理，相城特色消防隊(duì)伍長(zhǎng)足發(fā)展。全區(qū)共有現(xiàn)役消防隊(duì)2個(gè)、政府專職消防隊(duì)1個(gè)、企業(yè)專職消防隊(duì)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)7個(gè)、志愿消防隊(duì)4個(gè)。大力探索推進(jìn)合同制消防員職業(yè)化運(yùn)行新模式，開(kāi)展合同制消防員按編定崗、等級(jí)評(píng)定、績(jī)效考評(píng)等工作，建立了合同制消防隊(duì)伍建設(shè)與管理長(zhǎng)效機(jī)制。
五是堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，公共消防設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)。區(qū)本級(jí)和鎮(zhèn)（街道、區(qū)）基本制定實(shí)施消防規(guī)劃。新建消防站 2 個(gè)（黃埭消防站、北橋消防站（在建）），新增和更新執(zhí)勤消防車 9 輛，消防特勤器材和個(gè)人防護(hù)裝備2306件（套）。新建市政消火栓 410 個(gè)。創(chuàng)新社區(qū)消防警務(wù)工作，103個(gè)行政村、社區(qū)警務(wù)室全部將消防安全納入日常工作范圍。
二、我區(qū)消防工作面臨的形勢(shì)和存在的不足
“十二五”時(shí)期是蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全社會(huì)物質(zhì)財(cái)富大大增加，為深入推進(jìn)消防工作提供了更加強(qiáng)有力的人才、科技、經(jīng)費(fèi)等支持和保障；“以人為本”、“安全發(fā)展”理念日益深入人心，各級(jí)政府更加重視消防事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)消防安全的關(guān)注更加強(qiáng)烈，為我區(qū)抓好消防工作提供了更加良好的外部環(huán)境。同時(shí)，全區(qū)消防工作總體仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與“兩個(gè)率先”的要求還不相適應(yīng)，消防工作社會(huì)化程度還不高，消防安全責(zé)任制落實(shí)還不到位，公民消防安全素質(zhì)總
體較低，公共消防設(shè)施建設(shè)依然滯后，城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展不平衡，消防力量發(fā)展與職能任務(wù)的需求還有很大差距，與人民群眾的期望也存在著一定的差距，全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力相對(duì)仍然較低。突出表現(xiàn)在：
一是火災(zāi)防范難度不斷加大。由于城市化步伐較快，消防安全遇到的新情況、新問(wèn)題也比較突出，影響公共消防安全的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)致災(zāi)因素相互交織、日趨復(fù)雜，全區(qū)仍然處于火災(zāi)事故易發(fā)、高發(fā)期。新材料、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，人流、物流加劇，高層建筑、地下空間和各類大型綜合性商場(chǎng)、大跨度廠房等大體量、大空間建筑越來(lái)越多，以及?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)日益興盛等，都對(duì)災(zāi)害事故預(yù)防和應(yīng)急救援提出了新課題、新挑戰(zhàn)。多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑和“三合一”、城中村、出租屋、群租房、家庭小作坊等場(chǎng)所面廣量大，消防安全責(zé)任不清，消防設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)，火災(zāi)隱患易反復(fù)滋生。
二是消防安全責(zé)任制落實(shí)仍不到位。一些社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有依法履行消防安全職責(zé)，火災(zāi)自我防范能力低。有些行業(yè)主管部門沒(méi)能充分履行組織本行業(yè)開(kāi)展消防安全教育、培訓(xùn)和督促整改火災(zāi)隱患的職能。政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用不夠明顯，行政監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，消防安全源頭管理和消防違法行為查處不到位。少數(shù)地區(qū)政府消防工作責(zé)任落實(shí)不到位，組織檢查和督促指導(dǎo)力度有待加強(qiáng)，在消防安全重大問(wèn)題的研究、解決上缺乏力度，仍存在失控漏管現(xiàn)象。企業(yè)、廠房火災(zāi)防范能力低下，全區(qū)53.18%的火災(zāi)發(fā)生在企業(yè)、廠房?jī)?nèi)，89%的亡人火災(zāi)發(fā)生在廠房?jī)?nèi)。
三是消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后。一些地方消防規(guī)劃不科學(xué)、不合理，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況及時(shí)修訂。城鎮(zhèn)消防站普遍存在布點(diǎn)少、距離遠(yuǎn)、保護(hù)范圍過(guò)大等問(wèn)題，企事業(yè)單位專職消防隊(duì)建設(shè)有弱化趨勢(shì)，多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展面臨諸多瓶頸問(wèn)題。
四是公眾消防安全意識(shí)有待整體提高。有的地方消防宣傳教育不到位，相關(guān)人員缺乏基本的防火滅火常識(shí)和逃生自救技能，“習(xí)慣性”消防安全違法行為久治不絕。有的單位內(nèi)部消防安全宣傳教育流于形式，一些員工消防法制觀念和安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，無(wú)證上崗、違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等人為因素仍是火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因。
五是社會(huì)消防安全監(jiān)管力量較為薄弱。全區(qū)高層建筑200余幢，易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲(chǔ)存、供應(yīng)、銷售單位30余家，人員密集場(chǎng)所近1000家。受消防現(xiàn)役編制的限制，消防監(jiān)督管理力量沒(méi)能隨著監(jiān)管對(duì)象的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和社區(qū)（村）消防組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不完善，消防安全管理和宣傳教育工作還不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開(kāi)展。
三、“十二五”時(shí)期消防工作指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
 “十二五”時(shí)期，我區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》，適應(yīng)形勢(shì)新變化、順應(yīng)群眾新期待，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，樹(shù)立安全發(fā)展理念，整合社會(huì)資源、創(chuàng)新消防管理、推進(jìn)科技應(yīng)用、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進(jìn)消防工作社會(huì)化，不斷提升公共消防安全水平，努力實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”和“平安相城”建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。
1．總體目標(biāo)。
消防工作社會(huì)化水平顯著提升，消防安全責(zé)任全面落實(shí)，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，公共消防設(shè)施逐步達(dá)標(biāo)，滅火救援應(yīng)急體系覆蓋城鄉(xiāng)，社會(huì)化消防安全管理創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)火災(zāi)防控能力顯著提升，著力預(yù)防和堅(jiān)決遏制重特大特別是群死群傷火災(zāi)，最大限度地減少火災(zāi)總量和亡人火災(zāi)，確保火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。
2．具體目標(biāo)。
——火災(zāi)危害控制。有效控制一般火災(zāi)和較大火災(zāi)，不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。年度火災(zāi)億元 GDP死亡率控制在0.01 以內(nèi)。
——社會(huì)消防安全管理體系建設(shè)。制定、完善以消防安全責(zé)任制為核心的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，建立公共消防安全評(píng)估體系。各級(jí)政府消防工作責(zé)任制落實(shí)，政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管和引導(dǎo)職責(zé)，重點(diǎn)行業(yè)和單位自我消防安全管理規(guī)范有序，單位消防監(jiān)督檢查通過(guò)率達(dá) 85%以上，消防設(shè)施、器材完好率達(dá) 90%以上。2011年年底前消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，2012年年底一般單位基本達(dá)標(biāo)。
——公共消防設(shè)施建設(shè)。消防規(guī)劃修訂及時(shí)，提高公共消防建設(shè)和管理水平，新建消防站3個(gè)（其中望亭、高鐵新城、陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)各1個(gè)），全區(qū)市政消火栓平均覆蓋面積不得高于 0.8 萬(wàn)平方米，農(nóng)村行政村消防水源建有率達(dá)100%。
——消防力量和裝備建設(shè)。多種形式地方消防隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍完善，消防專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制健全。城市消防站裝備達(dá)標(biāo)率 100%。區(qū)域性、社會(huì)化應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系健全，應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備保障有力。
——消防科技研發(fā)應(yīng)用。消防科技資源優(yōu)化整合，社會(huì)消防科技防范水平提高，城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控覆蓋率達(dá)到80%。消防信息化建設(shè)加快推進(jìn)，滅火和應(yīng)急救援指揮效能明顯提升，公共消防安全信息網(wǎng)絡(luò)共享和定期研判工作機(jī)制健全。
——社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)。公眾消防常識(shí)知曉率 90%以上，城鎮(zhèn)居民家庭消防器材配備率達(dá) 50%。自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、維修、保養(yǎng)、操作人員以及政府專職消防隊(duì)員、單位專職消防隊(duì)員 100%取得相應(yīng)的職業(yè)資格，社會(huì)從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)率達(dá)萬(wàn)分之四十以上。
——農(nóng)村、社區(qū)消防安全。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）明確消防工作歸口管理部門和消防工作人員，農(nóng)村志愿消防隊(duì)建有率達(dá)100%。消防安全達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)（街道、區(qū)）實(shí)現(xiàn)火災(zāi)明顯下降的目標(biāo)。
四、“十二五”時(shí)期消防工作重點(diǎn)任務(wù)
（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。                                                              
1．加強(qiáng)消防法制建設(shè)，落實(shí)消防工作責(zé)任制。堅(jiān)持依法行政，深入貫徹實(shí)施《消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》等消防法律、文件。各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人；其他組織和部門應(yīng)當(dāng)以本區(qū)消防安全委員會(huì)組織架構(gòu)為依托，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理。各級(jí)人民政府應(yīng)每年召開(kāi)消防工作會(huì)議，并簽訂責(zé)任書(shū)。健全消防工作檢查考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并納入政府相關(guān)各項(xiàng)考評(píng)范圍，對(duì)因工作不力或失職、瀆職造成較大以上火災(zāi)事故的將嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，直至依法追究刑事責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）應(yīng)每年將本地區(qū)消防工作情況向區(qū)政府專題報(bào)告。
2．發(fā)揮部門消防工作職能，落實(shí)單位主體責(zé)任。各部門、各行業(yè)應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促隱患整改等消防工作責(zé)任，確保消防安全。落實(shí)政府各部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并與公安消防部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息互通函告制度，加強(qiáng)消防安全聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門應(yīng)積極開(kāi)展消防教育培訓(xùn)和消防安全檢查。公安派出所要加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，及時(shí)查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。嚴(yán)格落實(shí)單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé)。各單位要確定消防安全管理人，健全管理制度，加大消防安全投入，積極開(kāi)展 “四個(gè)能力”建設(shè)。
（二）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)火災(zāi)防御能力。
1．認(rèn)真編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。及時(shí)制（修）訂消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相同步。新建工業(yè)集中區(qū)和舊城區(qū)改造應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，滿足火災(zāi)預(yù)防、滅火救援的需要。對(duì)不能滿足防火、滅火和應(yīng)急救援需要的公共消防設(shè)施、消防裝備，應(yīng)及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。市容市政、住建、供水、通信等部門要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其完整好用。
2．加快消防站、消防水源、消防車道和消防裝備建設(shè)。根據(jù)蘇州市“十二五”規(guī)劃的總體要求，全區(qū)從實(shí)際出發(fā)，分批分期建設(shè)北橋、望亭、陽(yáng)澄湖以及高鐵新城等消防站。城市主干道和消防安全重點(diǎn)單位附近根據(jù)需要建設(shè)取水碼頭或取水口。消火栓建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（應(yīng)建數(shù)和完好率均達(dá)95%以上）。因地制宜建設(shè)消防水池、消火栓、消防車通道等消防設(shè)施，提高供水能力。切實(shí)改善消防車應(yīng)急通行狀況，暢通消防車通道，進(jìn)一步完善優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。立足滅火應(yīng)急救援需要，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)消防裝備，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備。各級(jí)政府要制訂消防裝備建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算予以全額保障。
（三）規(guī)范火災(zāi)防范工作，實(shí)施科技強(qiáng)消戰(zhàn)略，維護(hù)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。
1．深入排查整治火災(zāi)隱患。各地要定期研判火災(zāi)形勢(shì)，把握火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及住宅改建工業(yè)用房集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的區(qū)域性、行業(yè)性消防安全專項(xiàng)檢查和治理，確?；馂?zāi)隱患減少存量、不增新量。加大查處力度、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，督促社會(huì)單位開(kāi)展火災(zāi)隱患自查自糾，落實(shí)火災(zāi)隱患整改責(zé)任、資金、時(shí)限和措施，確保隱患整改到位。加強(qiáng)建設(shè)工程施工工地消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)消防安全責(zé)任。居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位要加強(qiáng)防火檢查、巡查，定期組織居民開(kāi)展疏散演練。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和公告制度，有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)檢查，督促單位落實(shí)整改措施。對(duì)危及公共消防安全的重大問(wèn)題，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，上級(jí)政府負(fù)責(zé)督辦。強(qiáng)化消防安全源頭控制，消防部門嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收和備案抽查制度，質(zhì)檢、工商、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
2．積極發(fā)揮社會(huì)組織作用。按照“市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格自律、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展”的原則，采取政府轉(zhuǎn)移職能，購(gòu)買服務(wù)方式，拓展行業(yè)協(xié)會(huì)功能。督促指導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展消防安全自律管理，將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評(píng)比內(nèi)容。充分發(fā)揮保險(xiǎn)防范與化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)的積極作用，推動(dòng)公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位投保以火災(zāi)為主要責(zé)任的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。
3．地方各級(jí)人民政府要將消防科學(xué)技術(shù)研究納入當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃，并同步組織實(shí)施。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防工作中的應(yīng)用性研究，推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將設(shè)有消防控制中心的高層建筑小區(qū)全部接入到城市火災(zāi)遠(yuǎn)程報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用防火型自動(dòng)報(bào)警逃生門鎖、電子巡檢系統(tǒng)等消防技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)基層信息化建設(shè)，強(qiáng)化移動(dòng)終端建設(shè)與應(yīng)用，提升基層應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。強(qiáng)化“網(wǎng)上消防”建設(shè)，建立消防安全在線管理系統(tǒng)，開(kāi)展信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)受理、投訴辦理、培訓(xùn)教育等網(wǎng)上便民消防服務(wù)。
（四）發(fā)展消防有生力量，建設(shè)相城特色消防隊(duì)伍。
1．加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家規(guī)定，結(jié)合滅火救援實(shí)際，大力推進(jìn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展企事業(yè)單位專職消防隊(duì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)專兼職消防隊(duì)伍和志愿消防隊(duì)建設(shè)，以農(nóng)村社區(qū)消防達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)所有行政村、社區(qū)志愿消防隊(duì)建設(shè)，每年至少組織開(kāi)展1次消防演練。鼓勵(lì)發(fā)展民間消防組織。發(fā)展消防文員隊(duì)伍，完善消防文員輔助開(kāi)展消防宣傳、社會(huì)培訓(xùn)和協(xié)助開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。
2．加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合應(yīng)急救援體系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和災(zāi)害事故特點(diǎn)，完善本區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提升道路交通事故、恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)、氣象災(zāi)害、危化品事故、水上事故、環(huán)境污染等突發(fā)事件的專業(yè)救援處置能力。建立多部門參與的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信息共享、定期會(huì)商和要情通報(bào)制度，每年開(kāi)展多部門協(xié)同配合的綜合應(yīng)急演練不少于1次。
（五）強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)。
1．大力開(kāi)展消防宣傳教育。各地政府建立健全消防宣傳常態(tài)化工作機(jī)制，積極組織實(shí)施《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，大力提升全社會(huì)的消防安全素質(zhì)，公眾消防常識(shí)知曉率達(dá)90%。人員密集場(chǎng)所、公共交通工具要利用標(biāo)識(shí)、圖片、視頻等載體加強(qiáng)消防宣傳、普及防、滅火和逃生自救常識(shí)；深化消防宣傳“六進(jìn)”工作，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的消防安全教育。教育、司法行政等部門將消防培訓(xùn)納入教育教學(xué)和普法等內(nèi)容。學(xué)校每學(xué)期至少組織1次火場(chǎng)逃生疏散演習(xí)，開(kāi)展消防教育不少于2學(xué)時(shí)。開(kāi)展居民火災(zāi)逃生自救演練，引導(dǎo)家庭配備消防應(yīng)急救援包、獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等家用消防產(chǎn)品。加強(qiáng)多種形式消防宣傳教育基地建設(shè)，規(guī)范使用各種新興媒介開(kāi)展消防宣傳。加強(qiáng)消防輿論引導(dǎo)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布消防安全和火災(zāi)事故信息。
2．加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)工作。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）兩級(jí)消防培訓(xùn)體系，建立完善多元化的社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)制。各有關(guān)部門將消防安全納入本系統(tǒng)、本行業(yè)從業(yè)人員及管理對(duì)象的培訓(xùn)內(nèi)容，建立健全消防安全培訓(xùn)制度。消防控制室操作值班人員100%持證上崗，社會(huì)單位職工全員參加消防安全培訓(xùn)和演練。
3．發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍。健全社會(huì)消防志愿者管理制度，加強(qiáng)志愿者工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。探索建立志愿者工作績(jī)效科學(xué)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。大力倡導(dǎo)社區(qū)就近消防志愿服務(wù)，重點(diǎn)面向獨(dú)居老人、留守兒童及外來(lái)務(wù)工人員等開(kāi)展針對(duì)性的志愿服務(wù)。加大對(duì)志愿者活動(dòng)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)、支持對(duì)志愿者活動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)。
4．加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層消防業(yè)務(wù)水平。按照《公務(wù)員法》要求，將消防法律法規(guī)和消防業(yè)務(wù)知識(shí)納入公務(wù)員在職培訓(xùn)計(jì)劃，消防部門要加大對(duì)區(qū)消安委成員單位、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)以及村（社區(qū)）“兩委”工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)派出所分管領(lǐng)導(dǎo)、消防民警、社區(qū)民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而不斷提高基層消防監(jiān)督執(zhí)法水平。
（六）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村、社區(qū)消防工作水平。
1．健全基層消防工作機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）明確消防工作歸口管理部門，依托各地消防安全管理辦公室，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊拦ぷ骶o密結(jié)合，積極開(kāi)展針對(duì)“三合一”、五小場(chǎng)所和家庭作坊為重點(diǎn)的消防安全宣傳和消防檢查工作。充分利用公安派出所消防警務(wù)室、行政村和社區(qū)警務(wù)室點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，配齊必要的軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)消防監(jiān)管和服務(wù)。
2．加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防工作。進(jìn)一步加大農(nóng)村、社區(qū)消防投入，全面開(kāi)展《農(nóng)村消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2012年底前，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和城市社區(qū)（行政村）全部達(dá)標(biāo)。制訂鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和社區(qū)（行政村）防火安全公約，全面落實(shí)村、居民委員會(huì)消防工作職責(zé)，建制村、城市社區(qū)應(yīng)建立完善消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確消防安全專、兼職管理人員，將消防安全納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心工作內(nèi)容。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)多種形式消防力量，依托大型社區(qū)建設(shè)消防執(zhí)勤點(diǎn)。建立區(qū)域聯(lián)防和多戶聯(lián)防制度，深入開(kāi)展社會(huì)化消防巡防工作，加強(qiáng)針對(duì)老幼病殘等特殊群體的消防安全服務(wù)，社區(qū)居委會(huì)和住宅小區(qū)物業(yè)管理公司每年要組織小區(qū)居民特別是高層住宅小區(qū)居民開(kāi)展消防逃生疏散演習(xí)，提高居民的逃生自救能力。堅(jiān)決遏制家庭火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全檢查，從嚴(yán)把關(guān)農(nóng)村新建工業(yè)項(xiàng)目和公共建設(shè)工程項(xiàng)目消防安全審批，切實(shí)改善城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全條件。結(jié)合村莊布局調(diào)整和土地整治，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理，有效提升火災(zāi)防御能力。