關(guān)于印發(fā)相城區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)相城區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)管委會(huì)，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各辦、局，各直屬事業(yè)單位（公司），各垂直管理部門：
《相城區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第2次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                        二〇一二年六月八日

相城區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

為科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)未來五年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和重大舉措的具體實(shí)施，按照安全生產(chǎn)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要同步實(shí)施的要求，特制定本規(guī)劃。 
    一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
   “十一五”期間，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)事故得到有效控制，全面實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。
    （一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作概況
    “十一五”期間，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全區(qū)未發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年穩(wěn)步下降，全面完成市下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)。
    1、主要控制指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)。“十一五”期間，全區(qū)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故死亡298人，比“十五”期間下降15.58%。全區(qū)未發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)持續(xù)下降，2010年億元GDP全生產(chǎn)事故死亡率0.125%，比2005年下降32%。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制日趨完善。“十一五”期間，基本建立起完整的事故控制指標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)體系。2010年全區(qū)已有安全監(jiān)管人員46人（不含村一級(jí)），安全監(jiān)管裝備條件得到顯著改善。
3、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。“十一五”期間，關(guān)停并轉(zhuǎn)搬化工企業(yè)51家；16家企業(yè)的危險(xiǎn)工藝裝置進(jìn)行了自動(dòng)化改造。四萬多職工實(shí)施了職業(yè)健康體檢。三級(jí)政府掛牌督辦并完成400個(gè)重大隱患的整改，投入整改資金3.1億元。通過重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，一批老大難問題得以消除。
    4、安全監(jiān)管能力和水平得到有效提高。“十一五”期間，探索實(shí)行了嚴(yán)格的高危行業(yè)安全準(zhǔn)入政策、高危企業(yè)的分類監(jiān)管，職業(yè)危害防控動(dòng)態(tài)監(jiān)管，結(jié)合工商年檢開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)告知承諾和集中檢查、企業(yè)安全管理體系建設(shè)，以及企業(yè)自查、專家檢查和定期報(bào)告為主要內(nèi)容的企業(yè)隱患排查工作制度。
    （二）“十二五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
   “十二五”期間，我區(qū)正處于后發(fā)崛起的重要時(shí)期。區(qū)委、區(qū)政府把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)提出更高要求，企業(yè)員工對(duì)改善作業(yè)環(huán)境和保障條件的期待更加強(qiáng)烈。這些都為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證和不竭動(dòng)力。
有利條件與機(jī)遇：“十一五”期間，我區(qū)已建立起完整的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和工作機(jī)制框架，安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍不斷壯大，各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，化工、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、特種設(shè)備、職業(yè)危害等高危行業(yè)和領(lǐng)域通過連續(xù)多年的專項(xiàng)整治，一批重大隱患得到有效整改，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件有了很大改善，為做好“十二五”安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    薄弱環(huán)節(jié)與挑戰(zhàn)：當(dāng)前，我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式在較長一段時(shí)間內(nèi)還無法得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的人員密集型特點(diǎn)，大開發(fā)大建設(shè)中一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻偏低，以及安全保障的歷史性欠賬較多等問題，特別是面廣量大的中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，管理水平參差不齊，是進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)水平的制約因素。全社會(huì)安全意識(shí)仍有待進(jìn)一步提高，從業(yè)人員安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)淡薄，“三違”現(xiàn)象突出，各類事故時(shí)有發(fā)生。
    未來五年，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)度將不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅猛發(fā)展，也將進(jìn)一步擴(kuò)展安全監(jiān)管的范圍和領(lǐng)域。同時(shí)，由于發(fā)展基層、政策法規(guī)和監(jiān)管力量的局限，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為難以徹底根除。安全生產(chǎn)工作如何在“十一五”的基礎(chǔ)上取得新成績和新進(jìn)展是“十二五”面臨的最大挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
   （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞區(qū)委“增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)快速崛起”，建設(shè)“現(xiàn)代化、國際化、信息化”新城區(qū)的總體要求，以“上下同求、勇于擔(dān)當(dāng)、開放創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正”的相城風(fēng)氣為引領(lǐng)，以“服務(wù)大局保穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)保發(fā)展、服務(wù)企業(yè)保安全”為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全就是效益，安全就是生產(chǎn)力”的理念，以事故防范為根本目的，繼續(xù)創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和市民安全意識(shí)，為率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為相城區(qū)“后發(fā)崛起”創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。“十二五”期間，全區(qū)要建立起完善的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究體系，科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，高效的事故預(yù)防和應(yīng)急救援體系，強(qiáng)有力的科技支撐和教育培訓(xùn)體系，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”，較大事故得到有效控制，杜絕重特大事故，億元GDP事故死亡率等安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)繼續(xù)居于全市領(lǐng)先水平。
“十二五”期間，我區(qū)安全生產(chǎn)事故主要控制目標(biāo)：
    1、億元GDP安全事故死亡率: 2015年比2010年下降48%;
    2、工商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率: 2015年比2010年下降12%;
    3、機(jī)動(dòng)車萬車死亡率: 2015年比2010年下降38%;
4、十萬人口火災(zāi)死亡率：控制在0.069以內(nèi)，億元GDP火災(zāi)死亡率：控制在0.001以內(nèi)；
5、特種設(shè)備事故率和死亡率：控制在0.3起/萬臺(tái)以下和0.3人/萬臺(tái)以下；
6、工商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員職業(yè)病發(fā)病率：控制在4.0以內(nèi)；
7、道路交通死亡人數(shù): “十二五”期間比“十一五”下降15%;
8、工商貿(mào)死亡人數(shù): “十二五”期間比“十一五”下降15%。
三、主要任務(wù)
（一）全面實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平
1、積極推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。“十二五”期間，在我區(qū)化工、建筑施工等行業(yè)，全面推廣以企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容，崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為重要步驟的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。切實(shí)加強(qiáng)高危企業(yè)安全技術(shù)管理，認(rèn)真修訂和執(zhí)行企業(yè)安全技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格危險(xiǎn)崗位從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。
2、大力推進(jìn)高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。在化工生產(chǎn)企業(yè)，要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》要求，修編企業(yè)安全管理制度和重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)作業(yè)操作規(guī)程，建立起協(xié)調(diào)配套的安全標(biāo)準(zhǔn)化框架體系。2012年底前，所有化工生產(chǎn)企業(yè)都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水平。在建筑施工領(lǐng)域，要加快推進(jìn)以施工企業(yè)行為規(guī)范化、安全管理流程程序化、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化等為主要內(nèi)容的建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與隱患排查治理、職工安全培訓(xùn)教育等制度，完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。
3、加快推行中小企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管。在實(shí)行中小企業(yè)ABC分類管理的同時(shí)，積極推廣網(wǎng)格化監(jiān)管模式，認(rèn)真落實(shí)政府及有關(guān)部門對(duì)中小企業(yè)尤其是小型作坊式企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理規(guī)范化建設(shè)。建立安監(jiān)、工商、規(guī)劃、住建、消防等部門的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，繼續(xù)開展結(jié)合企業(yè)工商年檢、進(jìn)行安全生產(chǎn)告知承諾和集中檢查活動(dòng)。繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)的集中整治，“十二五”期間，各地要按企業(yè)總量的5%，淘汰一批缺乏基本安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)、小作坊。
（二）深入開展隱患排查治理，增強(qiáng)公共安全保障能力
1、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共安全監(jiān)管。道路交通領(lǐng)域。加大道路交通違法違規(guī)行為整治力度，加強(qiáng)路面執(zhí)法力量，嚴(yán)查超載、超速、闖紅燈、酒后駕車、違法停車等違法違規(guī)行為。加快岔路口和事故多發(fā)路段電子監(jiān)控違法抓拍系統(tǒng)建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)道路交通隱患排查治理，加強(qiáng)對(duì)危橋險(xiǎn)段、車流人流密集路段和事故多發(fā)地段的安全整治。人員密集場(chǎng)所。進(jìn)一步提高建筑消防設(shè)施完好率，深化消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作措施。開展高層地下建筑、易燃易爆單位和大型人員密集場(chǎng)所等火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，推動(dòng)火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，推行“戶籍化”管理，深化消防安全控制室身份證管理制度；健全人員密集場(chǎng)所消防安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)隱患整改措施，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求或拒絕整改的場(chǎng)所依法停止經(jīng)營或使用。全面落實(shí)商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、醫(yī)院、學(xué)校和公共娛樂場(chǎng)所以及高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“五個(gè)一”監(jiān)管措施，開展增強(qiáng)消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織疏散逃生、消防宣傳教育“四個(gè)能力”建設(shè)。地下管線。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、消防等職能部門認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做好石油天然氣長輸管道、城市燃?xì)獾鹊叵鹿芫€的安全保護(hù)工作。全面組織開展地下管線普查，規(guī)范地下管線檔案管理，健全地下管線保護(hù)范圍內(nèi)動(dòng)土施工作業(yè)審批制度，加強(qiáng)管線巡查和動(dòng)土施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)管線產(chǎn)權(quán)單位的日常監(jiān)護(hù)責(zé)任。旅游企業(yè)。建立旅游企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)，健全安全管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度、安全事故報(bào)告制度。全面落實(shí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)飯店、旅行社逐級(jí)崗位安全管理責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰組（接）團(tuán)，誰負(fù)責(zé)”的原則，確保游艇、車輛、游樂設(shè)施等重要部位安全運(yùn)行，保證特種設(shè)備工作人員持證上崗，杜絕違章操作。
2、認(rèn)真開展事故隱患排查治理。認(rèn)真貫徹《蘇州市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行辦法》，切實(shí)落實(shí)政府、部門和企業(yè)單位事故隱患排查治理責(zé)任，繼續(xù)組織全區(qū)性的“隱患排查月”等活動(dòng)，企業(yè)單位對(duì)重點(diǎn)部位、重要設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患的經(jīng)常性排查活動(dòng)，以及三級(jí)政府對(duì)重大隱患整改項(xiàng)目的掛牌督辦。落實(shí)企業(yè)自查、專家排查、排查治理臺(tái)賬、隱患排查治理報(bào)告、隱患整改效果評(píng)價(jià)等隱患排查治理工作制度。加強(qiáng)公共領(lǐng)域安全隱患的排查治理，持續(xù)開展“三合一”火災(zāi)隱患、危房、危橋、戶外廣告、消防通道、供電線路等隱患排查治理，認(rèn)真執(zhí)行隱患排查治理“零報(bào)告”制度。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管。在我區(qū)化工、建筑、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，提高生產(chǎn)過程的機(jī)械化、自動(dòng)化水平。全區(qū)所有化工生產(chǎn)企業(yè)完成危險(xiǎn)工藝、劇毒化學(xué)品和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源儲(chǔ)罐的監(jiān)控預(yù)警、自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造。
（三）切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防治職業(yè)危害
1、建立健全職業(yè)危害防治責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)安監(jiān)、衛(wèi)生、人社等部門職業(yè)危害防治責(zé)任，不斷完善職業(yè)危害監(jiān)管體制機(jī)制，調(diào)整充實(shí)職業(yè)危害防控力量。繼續(xù)堅(jiān)持安監(jiān)、衛(wèi)生、人社、工會(huì)等部門參加的職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議制度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)源頭預(yù)防，強(qiáng)化對(duì)存在嚴(yán)重職業(yè)危害項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審核，逐步淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料。
2、落實(shí)企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。加大相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)職業(yè)危害企業(yè)監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，督促企業(yè)依法履行職業(yè)危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)、申報(bào)、告知、職工體檢和培訓(xùn)等責(zé)任。加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和隱患治理，通過實(shí)施生產(chǎn)工藝自動(dòng)化機(jī)械化改造、密閉隔離作業(yè)加裝通（吸）風(fēng)排毒除塵防護(hù)設(shè)備等措施，不斷改善作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)條件。大力推進(jìn)企業(yè)采用無毒、低毒的安全物質(zhì)替代高毒物質(zhì)，切實(shí)減少高毒物質(zhì)的使用量和接觸高毒職業(yè)危害的職工人數(shù)。到2015年，嚴(yán)重職業(yè)危害企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)到95%以上；90%以上職業(yè)危害企業(yè)納入監(jiān)管數(shù)據(jù)庫管理。
3、建立健全職業(yè)危害預(yù)警預(yù)控機(jī)制。健全預(yù)警信息平臺(tái)，定期收集分析國內(nèi)外職業(yè)危害事故信息，及時(shí)預(yù)警相關(guān)企業(yè)采取防范措施。高度關(guān)注伴隨新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的新型職業(yè)危害，動(dòng)態(tài)掌控和處置職業(yè)危害異常情況，完善對(duì)企業(yè)職工情緒異常、作業(yè)場(chǎng)所檢測(cè)數(shù)據(jù)異常以及職工體檢異常等情況的處置機(jī)制，有效防范群體性事件發(fā)生。堅(jiān)持對(duì)電子、木質(zhì)家具、皮革箱包和電鍍涂層等重點(diǎn)行業(yè)100家嚴(yán)重職業(yè)危害企業(yè)的整治，落實(shí)部門整治任務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)整改責(zé)任。經(jīng)整治，企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)定期監(jiān)測(cè)合格率、職工體檢合格率要達(dá)到90%以上，隱患整改率達(dá)到95%以上。
（四）不斷完善安全應(yīng)急體系，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急救援能力
1、進(jìn)一步健全事故應(yīng)急處置機(jī)制。整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及消防、特種設(shè)備等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，形成覆蓋全區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系。定期修訂我區(qū)各領(lǐng)域重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，以及安全事故應(yīng)急救援預(yù)案與其他事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案銜接程序，建立企業(yè)、部門、政府間應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2、加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托大型化工企業(yè)及特種設(shè)備使用單位的專業(yè)力量，加快建立相應(yīng)的區(qū)域性化學(xué)品事故、特種設(shè)備的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急救援專家?guī)臁?015年前，化工集中區(qū)要全部建成專業(yè)消防站和職業(yè)病化學(xué)品中毒急救中心建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，各地各有關(guān)單位要定期組織開展應(yīng)急救援演習(xí)，提高事故防范、應(yīng)急處置和救援能力。
3、不斷加大應(yīng)急救援投入力度。各地在完善應(yīng)急救援機(jī)制、健全應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作配備必要裝備、器材和物資的投入，健全應(yīng)急救援物資保障機(jī)制。整合地方、部門和企業(yè)事故應(yīng)急救援資源，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，確保一旦發(fā)生事故能夠有充足的物資和裝備保障。
（五）大力加強(qiáng)安全宣傳教育，全面提升社會(huì)安全意識(shí)
1、廣泛開展安全知識(shí)宣傳教育。認(rèn)真組織開展安全知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”等活動(dòng)，有效提升市民遵章守規(guī)和自我保護(hù)意識(shí)。通過設(shè)置安全宣傳櫥窗，電視和戶外顯示屏播放安全公益廣告，發(fā)放安全知識(shí)手冊(cè)，舉辦安全事故警示教育等形式，在全社會(huì)形成關(guān)愛生命的濃厚氛圍。進(jìn)一步完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，推動(dòng)居民社區(qū)建立安全管理和宣傳志愿者隊(duì)伍。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為。
2、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)教育。督促企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和建筑消防設(shè)施操作人員依法參加安全培訓(xùn)，持證上崗。認(rèn)真做好職工崗位培訓(xùn)教育的檢查考核，落實(shí)企業(yè)、車間、班組安全三級(jí)教育制度；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立職工安全培訓(xùn)基地，加強(qiáng)新錄用和轉(zhuǎn)崗、重新上崗職工的安全培訓(xùn)教育，建立職工培訓(xùn)檔案，并進(jìn)一步明確企業(yè)安全管理人員的學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)等素質(zhì)要求。
3、不斷推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。廣泛開展安全生產(chǎn)“安康杯”競賽等群眾性安全文化活動(dòng)，提高廣大職工的安全生產(chǎn)技能和自我保護(hù)意識(shí)。通過崗位結(jié)對(duì)、家庭關(guān)懷、友情提示、短信警示等方式，廣泛開展反“三違”活動(dòng)。積極引導(dǎo)我區(qū)大中型企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)安全管理理念，推進(jìn)企業(yè)安全管理體系建設(shè)，開展安全管理示范企業(yè)和安全誠信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)推行SHE管理和HAZOP風(fēng)險(xiǎn)分析，培育一批我區(qū)各行業(yè)安全生產(chǎn)管理先進(jìn)企業(yè)。“十二五”期間，命名10家左右安全生產(chǎn)管理示范企業(yè)。
四、保障措施
（一）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)單位主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管職責(zé)
1、落實(shí)企業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)制定和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和職工培訓(xùn)教育，進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入力度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2、落實(shí)相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)。安全監(jiān)管職能部門和行業(yè)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。充分發(fā)揮安委會(huì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3、落實(shí)政府安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。完善領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一票否決制”。不斷加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的投入機(jī)制，健全安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金年度增長機(jī)制。
（二）不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和機(jī)制建設(shè)
1、強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)。進(jìn)一步健全各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和村（社區(qū)）監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）全部要建立安全科（辦）和安監(jiān)中隊(duì)，配置足夠的安全執(zhí)法人員。村和社區(qū)均要設(shè)立安全協(xié)管員，對(duì)村屬企業(yè)較多的村和社區(qū)，均要設(shè)立安全生產(chǎn)管理辦公室，從而進(jìn)一步完善與安全生產(chǎn)監(jiān)管要求相適應(yīng)的組織體系。
2、強(qiáng)化相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。安全監(jiān)管職能部門和行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制，有效防范各類事故。完善部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，保持高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)深入開展道路交通、人員密集場(chǎng)所、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。
3、強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和工作問責(zé)。進(jìn)一步加大對(duì)事故責(zé)任單位及單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的追究力度。對(duì)于造成多人死亡或影響較大的事故，行政機(jī)關(guān)要迅速介入事故調(diào)查，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)重大隱患整改、打擊“三非”現(xiàn)象不力單位和部門的工作問責(zé)。
（三）實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策
1、繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格限制劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，不再批準(zhǔn)設(shè)立液氯、光氣和氰化物類劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；嚴(yán)格控制劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，并實(shí)行總量控制；嚴(yán)格控制產(chǎn)生鉛、鎘等高毒物質(zhì)電池企業(yè)的設(shè)立和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。
2、切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)改造提升淘汰落后步伐。加大化工企業(yè)入集中區(qū)的推進(jìn)力度，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)在搬遷改造中提升安全基礎(chǔ)。各地要限制危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)無序發(fā)展，進(jìn)一步整合、淘汰污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源、安全無保障的落后產(chǎn)能。
（四）實(shí)施安全生產(chǎn)保障重點(diǎn)工程
1、公共安全保障工程。“十二五”期間，要在人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)物品地下輸送管道和建筑工地等領(lǐng)域，建設(shè)和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制系統(tǒng)。加快建立人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)嘏沙鏊跋来箨?duì)、中隊(duì)的信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。2012年底前，全區(qū)公眾娛樂場(chǎng)所、超過100人的無間隔車間、中小學(xué)校校舍等人員密集場(chǎng)所都要完成消防監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)燃?xì)夤艿?、化學(xué)危險(xiǎn)物品輸送管道等地下管道重要部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。要在全面建立和完善地下管道基本檔案的基礎(chǔ)上，全面加裝泄漏和異常增減壓監(jiān)測(cè)報(bào)警、自動(dòng)切斷裝置。“十二五”期末，全區(qū)所有大型建筑工地的升降機(jī)、深基坑等重要場(chǎng)所以及登高等危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，都要設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)。
2、重大事故隱患治理工程。深入開展各領(lǐng)域重大事故隱患排查和整改，落實(shí)隱患單位的整改主體責(zé)任和各級(jí)政府的掛牌督辦責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府機(jī)構(gòu)掛牌督辦重大隱患整改項(xiàng)目的制度，其中，市級(jí)每年掛牌督辦項(xiàng)目不少于4個(gè)，區(qū)級(jí)掛牌督辦項(xiàng)目不少于20個(gè)，并確保整改投入力度標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)政府建立重大事故隱患治理考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)按期完成重大隱患整改項(xiàng)目整改的當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)跟蹤部門和整改責(zé)任單位及做出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
3、安全生產(chǎn)人才培訓(xùn)工程。加強(qiáng)與相關(guān)院校的合作，開展安全監(jiān)管監(jiān)察人員和企業(yè)安全管理人員的在職學(xué)歷教育、脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。“十二五”期間，我區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察人員、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都要輪訓(xùn)一遍，安全監(jiān)管監(jiān)察人員中安全工程及相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷以上人員比例要達(dá)到30%；培訓(xùn)企業(yè)安全管理人員4萬人，“十二五”期末，化工企業(yè)專職安全管理人員均應(yīng)具備大專以上學(xué)歷和相關(guān)技術(shù)專業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。同時(shí)，培養(yǎng)和引進(jìn)各領(lǐng)域、各層次安全生產(chǎn)專業(yè)人才，充實(shí)?；?、職業(yè)衛(wèi)生、消防、建筑、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全生產(chǎn)中高級(jí)專家隊(duì)伍。
4．安全生產(chǎn)科技支撐工程。加快推進(jìn)職業(yè)危害檢測(cè)檢驗(yàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)疾控中心職業(yè)危害監(jiān)測(cè)技術(shù)主力軍和主渠道作用，逐年加大監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度和范圍，到2015年，每年對(duì)260家以上重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)不少于2000個(gè)。切實(shí)加大對(duì)職業(yè)危害監(jiān)督檢測(cè)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和裝備的投入；同時(shí)，要加快安全生產(chǎn)各項(xiàng)新技術(shù)、新工藝、新裝備在我區(qū)的推廣應(yīng)用。提高?；愤\(yùn)輸車等特種車輛的質(zhì)量安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，危化品運(yùn)輸車輛、工程車輛、19座以上客運(yùn)車輛全部安裝GPS定位系統(tǒng)和車輛行駛記錄儀。