——2017年1月4日在區(qū)四屆人大一次會(huì)議上
區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 顧泉榮
各位代表：
我受區(qū)政府的委托，現(xiàn)將相城區(qū)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2016年，在經(jīng)濟(jì)全面步入新常態(tài)和深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景下，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全力落實(shí)區(qū)第四次黨代會(huì)和區(qū)委四屆三次、四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，積極把握新機(jī)遇、探索新舉措、激發(fā)新活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，各項(xiàng)主要指標(biāo)基本完成年度目標(biāo)，全面開(kāi)啟了“十三五”的良好發(fā)展勢(shì)頭。主要指標(biāo)預(yù)計(jì)完成如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成650億元，增長(zhǎng)7.5%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重49.5%，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；
——工業(yè)總產(chǎn)值完成1500億元，增長(zhǎng)3.4%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重53.5%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；
——一般公共預(yù)算收入完成80.1億元，同口徑增長(zhǎng)14.4%；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成476億元，下降4.9%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成217.7億元，增長(zhǎng)10.0%；
——進(jìn)出口總額完成41.6億美元，按人民幣計(jì)價(jià)增長(zhǎng)4.6%；
——注冊(cè)外資完成2.1億美元，增長(zhǎng)90%；實(shí)際利用外資完成2億美元，與去年持平；
——到賬內(nèi)資完成80億元,增長(zhǎng)35.2%；
——城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到4.98萬(wàn)元和2.75萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)8.0%和8.5%；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3.0%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.0%以內(nèi)；
——全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重2.2%，提高0.09個(gè)百分點(diǎn)；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)；
——化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減全面完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。
2016年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)：
（一）突出質(zhì)效導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，比例為1.8:48.7:49.5。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)部國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)列全國(guó)第6。新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積2500畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2073畝。御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)領(lǐng)先領(lǐng)跑，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率100%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有好。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1500億元，增長(zhǎng)3.4%，其中，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1100億元，增長(zhǎng)2.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)746家，其中年產(chǎn)值超億元企業(yè)197家，超10億元企業(yè)9家，累計(jì)120家工業(yè)企業(yè)列入“小巨人”培育成長(zhǎng)計(jì)劃。服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。商業(yè)載體建設(shè)進(jìn)展迅速，永金商業(yè)廣場(chǎng)、高鐵圓融廣場(chǎng)順利開(kāi)業(yè)，天虹百貨、中惠美京等一批商業(yè)載體加快建設(shè)。電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)交易額400億元，增長(zhǎng)33.3%。陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省電商鎮(zhèn)、新增2家省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范村。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。“蘇州相城區(qū)影視產(chǎn)業(yè)園”加快建設(shè)，蘇州陽(yáng)澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)集聚示范區(qū)、國(guó)家級(jí)版權(quán)示范園區(qū)。
有效投入持續(xù)加強(qiáng)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資476億元。其中工業(yè)投資167億元，服務(wù)業(yè)投資308.33億元。新、續(xù)建房地產(chǎn)項(xiàng)目71個(gè)，投資230.91億元，增長(zhǎng)25.1%。實(shí)事工程、重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。五大類23大項(xiàng)實(shí)事工程全部開(kāi)工，累計(jì)完成投資31.3億元；33個(gè)市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工26個(gè)，開(kāi)工率78.8%。蘇相合作區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目25個(gè)，注冊(cè)資本5.4億元，總投資23.1億元?？偼顿Y12億元的吳通通訊大數(shù)據(jù)中心、總投資3億元的禾潤(rùn)昌聚合材料等項(xiàng)目落戶蘇相合作區(qū)。高鐵新城引進(jìn)中集安瑞科、中興通訊（智慧醫(yī)療）、布瑞克等優(yōu)質(zhì)企業(yè)191個(gè)，總注冊(cè)資本首次突破百億大關(guān)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施智能化技術(shù)改造力度進(jìn)一步加大，全區(qū)工業(yè)技改投資完成136.2億元，增長(zhǎng)5.3%。新增高新技術(shù)企業(yè)51家，兌現(xiàn)區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展（科技）經(jīng)費(fèi)3700萬(wàn)元。新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，分別完成產(chǎn)值588億元和396億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的53.5%和36%。高鐵新城大力推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)的新興業(yè)態(tài)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療大健康、電子商務(wù)、影視新傳媒產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)定為“蘇州市大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)園”。相城高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以觸控顯示、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保及智能裝備五大新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）深化改革開(kāi)放，內(nèi)生動(dòng)力得到新增強(qiáng)
各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。出臺(tái)《相城區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》，有序推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落到實(shí)處。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)309家。住宅和非住宅庫(kù)存去化周期明顯縮短。加強(qiáng)小貸公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單制管理機(jī)制。落實(shí)營(yíng)改增等一系列降成本政策，為企業(yè)減負(fù)11億元。進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步完善行政審批“三集中、三到位”格局。落地實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批等審批工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)商事登記制度改革，落實(shí)“三證合一、一照一碼”、“全程電子化登記”、“先照后證”等改革舉措。加快實(shí)施投資便利化改革，推行外商投資項(xiàng)目快速審批。持續(xù)推進(jìn)金融財(cái)稅體制改革，積極推進(jìn)企業(yè)上市工作，9家企業(yè)成功掛牌“新三板”。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和雙向轉(zhuǎn)診制度，啟動(dòng)健康市民“531”行動(dòng)計(jì)劃。
創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。新增省工程技術(shù)研究中心1家，省工程中心1家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家。載體建設(shè)持續(xù)加速，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的意見(jiàn)》。西交漕湖科技園晉升國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，新增西交創(chuàng)客、小樣創(chuàng)咖、新門(mén)戶創(chuàng)客空間3家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型孵化器。人才集聚工作持續(xù)優(yōu)化，國(guó)家“千人計(jì)劃”自主創(chuàng)新類人才實(shí)現(xiàn)“零”突破，新增省“雙創(chuàng)人才”、市“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”10名，評(píng)選陽(yáng)澄湖科技領(lǐng)軍人才40名。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)的意見(jiàn)》。發(fā)明專利授權(quán)620件，萬(wàn)人有效發(fā)明專利已達(dá)24件。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，蘇州大學(xué)相城機(jī)器人與智能裝備研究院、國(guó)家生化工程技術(shù)研究中心相城分中心、上海交大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心蘇州分中心、澳大利亞紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心加快建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研融合進(jìn)一步深化。
開(kāi)放水平逐步提高。對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)內(nèi)大力推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈深化提升工作，提高外貿(mào)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)外進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，積極組織外貿(mào)企業(yè)參加各類重點(diǎn)外貿(mào)展會(huì)、專業(yè)展會(huì)。全年完成進(jìn)出口額41.6億美元，按人民幣計(jì)價(jià)增長(zhǎng)4.6%。“走出去”步伐進(jìn)一步加快，新批境外投資項(xiàng)目22個(gè)，投資總額3.2億美元，增長(zhǎng)1.3倍。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展成效明顯，跨境電子商務(wù)發(fā)展取得重大進(jìn)展。建成1個(gè)線下園區(qū)，即高鐵新城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展以B2B出口為主的跨境電商產(chǎn)業(yè)。著重培育的9家重點(diǎn)企業(yè)中，環(huán)秀湖國(guó)際貿(mào)易、英業(yè)達(dá)已完成蘇州 “單一窗口”注冊(cè)。高鐵新城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、蘇州新大地五金制品有限公司分別申報(bào)省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和公共海外倉(cāng)試點(diǎn)。
（三）優(yōu)化空間布局，城鄉(xiāng)面貌又有新改善
城市功能持續(xù)提升。區(qū)域規(guī)劃更趨協(xié)調(diào)，完成全區(qū)新一輪總規(guī)、控規(guī)修編。鎮(zhèn)村布局進(jìn)一步優(yōu)化，在蘇州全市率先完成村莊規(guī)劃編制工作，全區(qū)8個(gè)板塊164個(gè)發(fā)展村莊的重點(diǎn)村、特色村村莊規(guī)劃編制成果均已完成論證。太平書(shū)鎮(zhèn)、高鐵新城未來(lái)電影小鎮(zhèn)列入市首批特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。327戶的危舊房改造任務(wù)全面展開(kāi)。棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)，截至目前已開(kāi)工7894套，124.84萬(wàn)平方米，占下達(dá)指標(biāo)數(shù)的175.08%。老安置小區(qū)天然氣改造工作順利推進(jìn)。簽約征收（拆遷）各類房屋近3000戶。安置房交付超100萬(wàn)平方米。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。全區(qū)道路建設(shè)里程42公里，紀(jì)元路、澄和路、228省道蘇虞張改建工程、澄陽(yáng)路改造城區(qū)段、聚金路南延等實(shí)事、重點(diǎn)工程完工，打通城區(qū)5條斷頭路，推進(jìn)6條排堵促暢道路建設(shè)。建成G312立交公交停車(chē)場(chǎng)，提供公交停車(chē)位94個(gè)；完成太陽(yáng)路、華元路、永方路等沿線50余個(gè)候車(chē)亭建設(shè)；推進(jìn)潤(rùn)元路首末站及渭塘、太平、望亭、黃埭、北橋首末站等8個(gè)公交充電站建設(shè)。續(xù)建高鐵新城污水廠，開(kāi)展漕湖污水處理廠二期、黃埭污水處理有限公司擴(kuò)改建相關(guān)前期工作。新建農(nóng)村生活污水處理點(diǎn)283個(gè)，建設(shè)污水主管網(wǎng)32公里，城鄉(xiāng)生活污水處理率超80%。燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)完成市政燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)6千米，接管2萬(wàn)余戶。
社會(huì)管理更加精細(xì)。智慧相城加速推進(jìn)，全年信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資3.1億元，國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)、智慧人社等26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成。“數(shù)字城管”加快系統(tǒng)建設(shè)，硬件系統(tǒng)不斷向基層覆蓋，區(qū)級(jí)平臺(tái)更加完善，建成視頻會(huì)議系統(tǒng)等項(xiàng)目。社區(qū)管理模式更加完善。深化“政社互動(dòng)”，基本實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接，創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化及“全科社工”服務(wù)模式兩項(xiàng)試點(diǎn)全面展開(kāi)。“綜合網(wǎng)格化”管理工作深入推進(jìn)，基層黨組織建設(shè)納入網(wǎng)格管理。公共安全有效保障。開(kāi)展安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域“10+5+3”專項(xiàng)整治工作，整改三級(jí)政府掛牌重大安全隱患100項(xiàng)，排查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（單位）3606家，整改安全隱患724條，關(guān)停（取消工藝）粉塵涉爆企業(yè)31家，關(guān)停各類“五小企業(yè)”446家。加大食藥安全監(jiān)管力度，完成轄區(qū)內(nèi)117家食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級(jí)分等監(jiān)管計(jì)劃和生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)抽檢。開(kāi)展醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通領(lǐng)域集中整治，完成藥品零售企業(yè)的GSP現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證工作39家。
（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境質(zhì)量獲得新提升
治理保護(hù)有力有效。“兩湖”保護(hù)成效明顯，共實(shí)施27項(xiàng)陽(yáng)澄湖生態(tài)優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目和6項(xiàng)太湖流域重點(diǎn)項(xiàng)目，分別完成投資9.4億元和1.8億元，完成率分別達(dá)107.7%和113.3%。大氣污染防治工作緊抓不懈，完成212臺(tái)鍋爐整治任務(wù)，66家企業(yè)揮發(fā)物有機(jī)治理任務(wù)，對(duì)89家升降機(jī)企業(yè)開(kāi)展廢氣整治、10家碼頭堆場(chǎng)開(kāi)展揚(yáng)塵整治，淘汰478輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)（黃標(biāo)車(chē)），關(guān)停重污染企業(yè)11家。環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治完成率達(dá)到100%。編制實(shí)施《相城區(qū)黑臭水體整治方案》，城區(qū)夏圩港、南河埂、唐家港等3條河道按時(shí)開(kāi)工。
資源利用節(jié)約集約。全年完成重點(diǎn)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)技改項(xiàng)目18項(xiàng)，望亭電廠三期供熱項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能13.16萬(wàn)噸標(biāo)煤；全年通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收企業(yè)17家。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批準(zhǔn)入關(guān)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，有效加強(qiáng)區(qū)域污染控制和環(huán)境管理工作。落實(shí)年度減排計(jì)劃，安排減排項(xiàng)目26個(gè)，其中水污染物減排項(xiàng)目20個(gè)，大氣污染物減排項(xiàng)目6個(gè)，已全部完成。共削減化學(xué)需氧量1197.1噸，氨氮102.8噸，總氮191噸，總磷21.5噸，二氧化硫1000.9噸，氮氧化物1289.8噸。
生態(tài)環(huán)境見(jiàn)優(yōu)見(jiàn)美。環(huán)秀湖生態(tài)景觀建設(shè)等28個(gè)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程有序?qū)嵤⑶饾竦毓珗@工程、相城區(qū)集中供熱工程等13個(gè)重點(diǎn)工程列入蘇州市生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”。虎丘濕地公園納入?yún)^(qū)生態(tài)紅線范圍，生態(tài)紅線區(qū)面積達(dá)到162.9平方公里。盛澤湖濕地公園、東港生態(tài)修復(fù)、蓮花島生態(tài)濕地、葫蘆島生態(tài)園等一批生態(tài)修復(fù)工程完工。陽(yáng)澄湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖壓縮整治任務(wù)全面完成。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)順利鋪開(kāi)，累計(jì)完成創(chuàng)建美麗村莊和三星級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)58個(gè)。市級(jí)綠色社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成省級(jí)綠色社區(qū)11個(gè)。林木覆蓋率達(dá)到20.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.9%。
（五）聚焦惠民富民，社會(huì)事業(yè)開(kāi)啟新局面
保障體系日趨健全。社保待遇逐步提高，職工平均基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)9%，老年居民平均養(yǎng)老金增長(zhǎng)13.5%，養(yǎng)老年齡段被征地人員養(yǎng)老待遇增長(zhǎng)7.4%。就業(yè)保障有力，為企業(yè)用人和群眾就業(yè)搭建雙向選擇平臺(tái)，提供崗位7萬(wàn)余個(gè)。開(kāi)發(fā)社會(huì)公益性崗位655個(gè)，其中30%以上用于安置就業(yè)困難人員。住房保障受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，公積金繳存職工人數(shù)比年初增加1.2萬(wàn)人，超額完成實(shí)事工程任務(wù)。養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，新建各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施30個(gè)，完成20戶失能困難老人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造；開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格培訓(xùn)，現(xiàn)有持證養(yǎng)老護(hù)理員645人。社會(huì)救助提檔擴(kuò)面，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至810元/月，臨時(shí)救助對(duì)象拓展至“非本地戶籍持居住證的家庭或個(gè)人”，醫(yī)療救助人數(shù)增長(zhǎng)18.4%。
公共服務(wù)不斷完善。教育事業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)“相城區(qū)2016-2020年學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”，新建各類學(xué)校18個(gè)。31所中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)“智慧校園”基本覆蓋。校際間師資力量和教育管理水平差距日益縮小。衛(wèi)生計(jì)生工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。啟用黃橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，啟動(dòng)區(qū)三院改擴(kuò)建，完成區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。有序推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)均等化，共完成成人乙肝接種5.1萬(wàn)人，新建規(guī)范化電子健康檔案5.4萬(wàn)份。實(shí)施全面兩孩政策，完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，維護(hù)良好生育秩序。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化館（站）、綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。新建成35家“書(shū)香苑”。完成2016年基層體育路徑更新和新增工作。創(chuàng)建省體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站。
人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4.98萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.75萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)8.0%和8.5%，高于GDP增速。居民就業(yè)水平穩(wěn)步提高，登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。物價(jià)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制、低保對(duì)象減免機(jī)制有效執(zhí)行。農(nóng)村居民增收渠道拓寬，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，各類農(nóng)村專業(yè)合作社不斷規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。居民消費(fèi)總量持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成217.7億元，增長(zhǎng)10.0%。消費(fèi)理念不斷升級(jí)，網(wǎng)購(gòu)等新消費(fèi)模式占比不斷提升。
回顧過(guò)去的一年，我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中有好。與此同時(shí)，我們也必須看到，對(duì)標(biāo)“強(qiáng)富美高”，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：進(jìn)出口增長(zhǎng)乏力，科技投入不夠，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與群眾日益增長(zhǎng)的需求還存在一定差距，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)，城市基礎(chǔ)功能設(shè)施配置和布局還有待不斷完善。這都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦薪y(tǒng)籌規(guī)劃、有的放矢、狠抓落實(shí)。
二、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
2017年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和宏觀環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的困難仍不可低估。從外部看，2017年全球經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)短期將很難改變，弱增長(zhǎng)導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，反全球化現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，全球資本市場(chǎng)的“黑天鵝”事件仍將層出不窮。從國(guó)內(nèi)看，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，財(cái)政貨幣政策大的刺激將不復(fù)存在，去產(chǎn)能將向鋼鐵煤炭之外的其他過(guò)剩產(chǎn)業(yè)深度延伸，同時(shí)中央對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的力度和節(jié)奏將不斷加大加快，這些都對(duì)我們的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力帶來(lái)巨大壓力。從我區(qū)看，經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，發(fā)展正面臨外部環(huán)境趨緊、內(nèi)部要素制約的復(fù)雜局面，動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待加速，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重，改革創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。
基于上述判斷，根據(jù)區(qū)委四屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，“十三五”規(guī)劃和高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境形勢(shì)，建議2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)7.5%左右；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；
——工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3%以上；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到54.5%，提高1.0個(gè)百分點(diǎn)；
——工業(yè)增加值率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；
——一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.0%；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.0%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%；
——進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2.0%；
——實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；
——城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.0%和8.5%；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)；
——全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.3%；
——企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)10.0%；
——萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)12.0%；
——全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7.5%；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)；
——化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。
下面，對(duì)2017年主要預(yù)期目標(biāo)作具體說(shuō)明：
（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)7.5%左右。主要基于以下考慮：一是體現(xiàn)發(fā)展內(nèi)在要求。從加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要看，適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，既能夠合理引導(dǎo)社會(huì)各方面的發(fā)展預(yù)期，也有利于引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的增長(zhǎng)。二是考慮發(fā)展趨勢(shì)變化。蘇州市和周邊縣市2017年GDP預(yù)期目標(biāo)均在6.0～8.0%左右，部分區(qū)縣較2016年增速有所下調(diào)，宜與蘇州大市平均水平保持同步。三是體現(xiàn)發(fā)展實(shí)際。預(yù)計(jì)GDP明年將延續(xù)今年發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)考慮到“十三五”規(guī)劃提出GDP年均增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)，為避免壓力推后，安排2017年GDP仍增長(zhǎng)7.5%左右。
服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。主要基于以下考慮：加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)和必然趨勢(shì)，隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，發(fā)展增速長(zhǎng)期快于第二產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，且2017年金融業(yè)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，服務(wù)業(yè)發(fā)展具有良好支撐。但同時(shí)考慮到服務(wù)業(yè)增速雖長(zhǎng)期快于GDP增速，但占比提升難度越來(lái)越大，再加上房產(chǎn)市場(chǎng)增速將有所放緩，故預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)占GDP比重不會(huì)大幅提高，仍將維持提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.0%。主要基于以下考慮：近年來(lái)受宏觀形勢(shì)趨緊和財(cái)政收入基數(shù)不斷增大的雙重影響，財(cái)政收入增速呈逐步放緩態(tài)勢(shì)。且隨著結(jié)構(gòu)性減稅和清費(fèi)減負(fù)政策的推進(jìn)落實(shí)，預(yù)計(jì)2017年以營(yíng)業(yè)稅為主的板塊稅收將有較大降幅，房產(chǎn)新政的逐步出臺(tái)亦有可能導(dǎo)致房產(chǎn)市場(chǎng)階段性降溫，直接影響財(cái)政收入增速。根據(jù)2017年一般公共預(yù)算收入摸排，統(tǒng)籌國(guó)地稅收入情況預(yù)估，預(yù)計(jì)完成86.4億元，安排增幅約8.0%。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.0%。主要基于以下考慮：一是往年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資連續(xù)高位增長(zhǎng)，已形成較高基數(shù)。二是項(xiàng)目支撐，包括區(qū)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中各地各有關(guān)部門(mén)確定2017年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、往年出讓經(jīng)營(yíng)性用地續(xù)建項(xiàng)目、2016年新出讓地塊項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。三是統(tǒng)籌各板塊2017年投資任務(wù)的反饋情況。綜合考慮后建議投資增長(zhǎng)2.0%。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%。主要基于以下考慮：一是近年來(lái)隨著商貿(mào)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化，且在城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)高于GDP增速的前提下，居民消費(fèi)能力逐步提高。二是預(yù)期2017年服務(wù)消費(fèi)等行業(yè)有望保持較快增長(zhǎng)，文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)正逐步形成，批零、住餐、出行類消費(fèi)需求將繼續(xù)保持穩(wěn)中有升良好態(tài)勢(shì)，必將對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定支撐，預(yù)期社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速8.5%。
進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2.0%。主要基于以下考慮：2017年全區(qū)進(jìn)出口總額擬定指導(dǎo)性目標(biāo)為42.65億美元。根據(jù)全區(qū)各板塊今年進(jìn)出口情況及對(duì)明年形勢(shì)的判斷做出以上預(yù)估，相關(guān)指標(biāo)已分別下達(dá)各鎮(zhèn)（區(qū)）。擬定2017年進(jìn)出口指標(biāo)開(kāi)發(fā)區(qū)為18.5億美元，高鐵新城（太平街道）為2.2億美元，度假區(qū)為0.45億美元，元和街道為3.24億美元，黃橋街道為2.09億美元，渭塘鎮(zhèn)為2.5億美元，陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)與今年持平為1.37億美元，黃埭鎮(zhèn)為10.5億美元，望亭鎮(zhèn)為1.8億美元。
實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。主要基于以下考慮：全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷，外商投資更趨謹(jǐn)慎。同時(shí)，在外資引進(jìn)和利用上，外資工業(yè)項(xiàng)目較少，投資金額和規(guī)模也普遍偏小，而投向服務(wù)業(yè)的外資項(xiàng)目也主要以房地產(chǎn)項(xiàng)目為主，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)政策進(jìn)一步收緊，存在一定變數(shù)。綜合來(lái)看，建議2017年實(shí)際利用外資目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
（二）關(guān)于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型預(yù)期目標(biāo)
新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到54.5%，提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。主要基于以下考慮：近年來(lái)隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)模的不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重增長(zhǎng)迅速，占比較快提高難以為繼。同時(shí)考慮到今年以來(lái)新興產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)低位運(yùn)行，預(yù)計(jì)2017年投資對(duì)新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的滯后效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高幅度與2016年相比將有所下調(diào)。
全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.3%。主要基于以下考慮：一是企業(yè)總體自主創(chuàng)新能力較薄弱。在前十大行業(yè)中，部分行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和技術(shù)含量較低，科技創(chuàng)新意識(shí)仍顯不夠。部分大中型企業(yè)注重研發(fā)投入，但整體研發(fā)水平偏低，拉動(dòng)作用發(fā)揮不足。二是政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的影響存在滯后性。近年來(lái)科技投入逐年增加，但更多體現(xiàn)在提供基礎(chǔ)條件、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境等方面，無(wú)法直接體現(xiàn)在R&D經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中。綜上預(yù)判2017年R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅有小幅提升。
企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)10%。主要基于以下考慮：一是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，一些傳統(tǒng)企業(yè)加快智能化技術(shù)改造步伐，將在研發(fā)上加大投入。二是在聚力創(chuàng)新的導(dǎo)向下，政府通過(guò)政策、資金等方面的扶持和引領(lǐng)，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)研發(fā)投入增長(zhǎng)。三是統(tǒng)籌蘇州大市將此目標(biāo)定在10%左右，目標(biāo)宜與之同步。
工業(yè)增加值率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。主要基于以下考慮：工業(yè)企業(yè)總體體量規(guī)模較小，同時(shí)近年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境偏緊，融資、用工等成本上漲壓力增大，企業(yè)盈利能力相對(duì)減弱，預(yù)計(jì)2017年難有根本轉(zhuǎn)變。但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，一些工業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)上下功夫，提高了產(chǎn)品附加值，企業(yè)效益將有所改善。同時(shí)，近年來(lái)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次逐步向中高端延伸，對(duì)于提高工業(yè)增加值率將起到一定的拉動(dòng)作用。綜上建議2017年工業(yè)增加值率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）關(guān)于民生質(zhì)量預(yù)期目標(biāo)
城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.0%和8.5%。主要基于以下考慮：一是考慮到近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)總體趨勢(shì)較為穩(wěn)定，雖然在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩、部分行業(yè)效益下降的影響下增速有所趨緩，但始終高于GDP增速，這不僅利于讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾，更將為建成高水平小康奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。二是考慮到近年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村居民創(chuàng)收途徑增多，故建議2017年農(nóng)村居民人均可支配收入增速將略高于城鎮(zhèn)居民。
同時(shí)，建議要密切關(guān)注民生價(jià)格，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，切實(shí)保障物價(jià)基本穩(wěn)定。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)?？紤]到2017年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況短期內(nèi)難有明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)壓力依然不小。為此，安排城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。
（四）關(guān)于節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)
單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。作為兩大約束性指標(biāo)，每年目標(biāo)任務(wù)均由蘇州市分解下達(dá)。同時(shí)，綜合考慮到“創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、城市提升、生態(tài)優(yōu)先、民生為本”戰(zhàn)略發(fā)展的需要和歷年完成情況，安排2017年節(jié)能減排目標(biāo)為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。
各位代表，做好2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將認(rèn)真落實(shí)區(qū)委決策部署，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，把握引領(lǐng)新常態(tài)，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踏準(zhǔn)改革創(chuàng)新總步調(diào)，以更加前瞻的眼光、更接地氣的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)“兩聚一高”落到實(shí)處，努力以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新成就迎接十九大的召開(kāi)！
附件：2017年度相城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收計(jì)劃表
附件：
2017年度相城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收計(jì)劃表
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序號(hào)
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建設(shè)項(xiàng)目地塊
名稱（暫定）
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征收范圍四至
（東起西至，南起北至）
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征收
總戶數(shù)
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征收總面積 （萬(wàn)M2)
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1
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相城區(qū)第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)
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東起生產(chǎn)河、西至齊門(mén)北大街，南起潤(rùn)元路、北至宋涇港
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5
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0.3
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2
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舊城改造
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東至星云匯廣場(chǎng)、西至區(qū)疾控中心，南起陽(yáng)澄湖中路、北至萬(wàn)涇港
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1
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0.6
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3
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安元一期西擴(kuò)小高層和安元路
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東起安元一期多層安置房、西至齊門(mén)北大街，南起小巷、北至安元路
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1
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0.6
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4
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舊城改造
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東至澄和路、西至采蓮路，南起陽(yáng)澄湖中路、北至紀(jì)元路
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2
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0.18
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5
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春申湖路快速化改造
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永方路東、黃橋西街、黃橋東街南北兩側(cè)
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631
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16.63
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6
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永青路至春申湖路區(qū)域
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永青路北、春申湖路南，蘇埭路西
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62
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0.64
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7
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春申湖路快速化改造
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東起227、西至金橋港，南起蠡塘河、北至蠡塘河路
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3
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12
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合 計(jì)
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705
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30.95
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