——2017年1月4日在區(qū)四屆人大一次會議上
區(qū)發(fā)展和改革局局長 顧泉榮
各位代表：
我受區(qū)政府的委托，現(xiàn)將相城區(qū)2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請各位代表審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2016年，在經(jīng)濟全面步入新常態(tài)和深入推進供給側結構性改革的宏觀背景下，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全力落實區(qū)第四次黨代會和區(qū)委四屆三次、四次全體（擴大）會議精神，積極把握新機遇、探索新舉措、激發(fā)新活力，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，各項主要指標基本完成年度目標，全面開啟了“十三五”的良好發(fā)展勢頭。主要指標預計完成如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成650億元，增長7.5%；服務業(yè)增加值占GDP的比重49.5%，提高0.6個百分點；
——工業(yè)總產(chǎn)值完成1500億元，增長3.4%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重53.5%，提高1.2個百分點；
——一般公共預算收入完成80.1億元，同口徑增長14.4%；
——全社會固定資產(chǎn)投資完成476億元，下降4.9%；
——社會消費品零售總額完成217.7億元，增長10.0%；
——進出口總額完成41.6億美元，按人民幣計價增長4.6%；
——注冊外資完成2.1億美元，增長90%；實際利用外資完成2億美元，與去年持平；
——到賬內資完成80億元,增長35.2%；
——城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到4.98萬元和2.75萬元，分別增長8.0%和8.5%；
——居民消費價格總水平漲幅3.0%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.0%以內；
——全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比重2.2%，提高0.09個百分點；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降完成上級下達的任務；
——化學需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減全面完成上級下達的任務。
2016年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點：
（一）突出質效導向，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效
產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，比例為1.8:48.7:49.5。現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農業(yè)部國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價列全國第6。新增現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)面積2500畝，高標準農田2073畝。御亭現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批省級設施農業(yè)生產(chǎn)標準化示范區(qū)。“智慧農業(yè)”建設領先領跑，農業(yè)信息化覆蓋率100%。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有好。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1500億元，增長3.4%，其中，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1100億元，增長2.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達746家，其中年產(chǎn)值超億元企業(yè)197家，超10億元企業(yè)9家，累計120家工業(yè)企業(yè)列入“小巨人”培育成長計劃。服務業(yè)發(fā)展亮點紛呈。商業(yè)載體建設進展迅速，永金商業(yè)廣場、高鐵圓融廣場順利開業(yè)，天虹百貨、中惠美京等一批商業(yè)載體加快建設。電子商務發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)交易額400億元，增長33.3%。陽澄湖鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省電商鎮(zhèn)、新增2家省級農村電子商務示范村。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。“蘇州相城區(qū)影視產(chǎn)業(yè)園”加快建設，蘇州陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成功申報省級生產(chǎn)性服務集聚示范區(qū)、國家級版權示范園區(qū)。
有效投入持續(xù)加強。全區(qū)實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資476億元。其中工業(yè)投資167億元，服務業(yè)投資308.33億元。新、續(xù)建房地產(chǎn)項目71個，投資230.91億元，增長25.1%。實事工程、重點項目有序推進。五大類23大項實事工程全部開工，累計完成投資31.3億元；33個市、區(qū)兩級重點項目開工26個，開工率78.8%。蘇相合作區(qū)新引進項目25個，注冊資本5.4億元，總投資23.1億元?？偼顿Y12億元的吳通通訊大數(shù)據(jù)中心、總投資3億元的禾潤昌聚合材料等項目落戶蘇相合作區(qū)。高鐵新城引進中集安瑞科、中興通訊（智慧醫(yī)療）、布瑞克等優(yōu)質企業(yè)191個，總注冊資本首次突破百億大關。
轉型升級步伐加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施智能化技術改造力度進一步加大，全區(qū)工業(yè)技改投資完成136.2億元，增長5.3%。新增高新技術企業(yè)51家，兌現(xiàn)區(qū)級轉型升級創(chuàng)新發(fā)展（科技）經(jīng)費3700萬元。新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，分別完成產(chǎn)值588億元和396億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的53.5%和36%。高鐵新城大力推動基于大數(shù)據(jù)的新興業(yè)態(tài)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療大健康、電子商務、影視新傳媒產(chǎn)業(yè)，被認定為“蘇州市大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)園”。相城高新區(qū)重點發(fā)展以觸控顯示、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保及智能裝備五大新興產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，夯實省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
（二）深化改革開放，內生動力得到新增強
各項改革深入推進。出臺《相城區(qū)供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》，有序推進“三去一降一補”五大任務落到實處。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)309家。住宅和非住宅庫存去化周期明顯縮短。加強小貸公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構監(jiān)管，建立重點風險企業(yè)名單制管理機制。落實營改增等一系列降成本政策，為企業(yè)減負11億元。進一步深化重點領域改革。持續(xù)推進行政審批制度改革，進一步完善行政審批“三集中、三到位”格局。落地實施企業(yè)投資項目“多評合一”、建設項目并聯(lián)審批等審批工作機制。持續(xù)推進商事登記制度改革，落實“三證合一、一照一碼”、“全程電子化登記”、“先照后證”等改革舉措。加快實施投資便利化改革，推行外商投資項目快速審批。持續(xù)推進金融財稅體制改革，積極推進企業(yè)上市工作，9家企業(yè)成功掛牌“新三板”。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務和雙向轉診制度，啟動健康市民“531”行動計劃。
創(chuàng)新活力不斷增強。企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。新增省工程技術研究中心1家，省工程中心1家，省級企業(yè)技術中心4家。載體建設持續(xù)加速，出臺《關于進一步加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設的意見》。西交漕湖科技園晉升國家級科技企業(yè)孵化器，新增西交創(chuàng)客、小樣創(chuàng)咖、新門戶創(chuàng)客空間3家國家級創(chuàng)新型孵化器。人才集聚工作持續(xù)優(yōu)化，國家“千人計劃”自主創(chuàng)新類人才實現(xiàn)“零”突破，新增省“雙創(chuàng)人才”、市“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才”10名，評選陽澄湖科技領軍人才40名。知識產(chǎn)權強區(qū)建設持續(xù)推進，出臺《關于加快建設知識產(chǎn)權強區(qū)的意見》。發(fā)明專利授權620件，萬人有效發(fā)明專利已達24件。協(xié)同創(chuàng)新機制逐步完善，蘇州大學相城機器人與智能裝備研究院、國家生化工程技術研究中心相城分中心、上海交大技術轉移中心蘇州分中心、澳大利亞紐卡斯爾大學技術轉移中心加快建設，產(chǎn)學研融合進一步深化。
開放水平逐步提高。對外貿易平穩(wěn)發(fā)展，對內大力推進外貿轉型升級，實施科技興貿戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈深化提升工作，提高外貿企業(yè)核心競爭力；對外進一步開拓國際市場，加快融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，積極組織外貿企業(yè)參加各類重點外貿展會、專業(yè)展會。全年完成進出口額41.6億美元，按人民幣計價增長4.6%。“走出去”步伐進一步加快，新批境外投資項目22個，投資總額3.2億美元，增長1.3倍。外貿轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展成效明顯，跨境電子商務發(fā)展取得重大進展。建成1個線下園區(qū)，即高鐵新城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展以B2B出口為主的跨境電商產(chǎn)業(yè)。著重培育的9家重點企業(yè)中，環(huán)秀湖國際貿易、英業(yè)達已完成蘇州 “單一窗口”注冊。高鐵新城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、蘇州新大地五金制品有限公司分別申報省跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園和公共海外倉試點。
（三）優(yōu)化空間布局，城鄉(xiāng)面貌又有新改善
城市功能持續(xù)提升。區(qū)域規(guī)劃更趨協(xié)調，完成全區(qū)新一輪總規(guī)、控規(guī)修編。鎮(zhèn)村布局進一步優(yōu)化，在蘇州全市率先完成村莊規(guī)劃編制工作，全區(qū)8個板塊164個發(fā)展村莊的重點村、特色村村莊規(guī)劃編制成果均已完成論證。太平書鎮(zhèn)、高鐵新城未來電影小鎮(zhèn)列入市首批特色小鎮(zhèn)建設試點。327戶的危舊房改造任務全面展開。棚戶區(qū)改造加快推進，截至目前已開工7894套，124.84萬平方米，占下達指標數(shù)的175.08%。老安置小區(qū)天然氣改造工作順利推進。簽約征收（拆遷）各類房屋近3000戶。安置房交付超100萬平方米。
基礎設施日益完善。全區(qū)道路建設里程42公里，紀元路、澄和路、228省道蘇虞張改建工程、澄陽路改造城區(qū)段、聚金路南延等實事、重點工程完工，打通城區(qū)5條斷頭路，推進6條排堵促暢道路建設。建成G312立交公交停車場，提供公交停車位94個；完成太陽路、華元路、永方路等沿線50余個候車亭建設；推進潤元路首末站及渭塘、太平、望亭、黃埭、北橋首末站等8個公交充電站建設。續(xù)建高鐵新城污水廠，開展漕湖污水處理廠二期、黃埭污水處理有限公司擴改建相關前期工作。新建農村生活污水處理點283個，建設污水主管網(wǎng)32公里，城鄉(xiāng)生活污水處理率超80%。燃氣管道建設加快推進，累計完成市政燃氣管道建設6千米，接管2萬余戶。
社會管理更加精細。智慧相城加速推進，全年信息化基礎設施建設完成投資3.1億元，國資監(jiān)管平臺、智慧人社等26個重點項目建設完成。“數(shù)字城管”加快系統(tǒng)建設，硬件系統(tǒng)不斷向基層覆蓋，區(qū)級平臺更加完善，建成視頻會議系統(tǒng)等項目。社區(qū)管理模式更加完善。深化“政社互動”，基本實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接，創(chuàng)新“三社聯(lián)動”，社區(qū)服務社會化及“全科社工”服務模式兩項試點全面展開。“綜合網(wǎng)格化”管理工作深入推進，基層黨組織建設納入網(wǎng)格管理。公共安全有效保障。開展安全生產(chǎn)重點領域“10+5+3”專項整治工作，整改三級政府掛牌重大安全隱患100項，排查危險化學品企業(yè)（單位）3606家，整改安全隱患724條，關停（取消工藝）粉塵涉爆企業(yè)31家，關停各類“五小企業(yè)”446家。加大食藥安全監(jiān)管力度，完成轄區(qū)內117家食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級分等監(jiān)管計劃和生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)抽檢。開展醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、流通領域集中整治，完成藥品零售企業(yè)的GSP現(xiàn)場認證工作39家。
（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境質量獲得新提升
治理保護有力有效。“兩湖”保護成效明顯，共實施27項陽澄湖生態(tài)優(yōu)化重點項目和6項太湖流域重點項目，分別完成投資9.4億元和1.8億元，完成率分別達107.7%和113.3%。大氣污染防治工作緊抓不懈，完成212臺鍋爐整治任務，66家企業(yè)揮發(fā)物有機治理任務，對89家升降機企業(yè)開展廢氣整治、10家碼頭堆場開展揚塵整治，淘汰478輛老舊機動車（黃標車），關停重污染企業(yè)11家。環(huán)境保護違法違規(guī)建設項目清理整治完成率達到100%。編制實施《相城區(qū)黑臭水體整治方案》，城區(qū)夏圩港、南河埂、唐家港等3條河道按時開工。
資源利用節(jié)約集約。全年完成重點節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟技改項目18項，望亭電廠三期供熱項目實現(xiàn)節(jié)能13.16萬噸標煤；全年通過清潔生產(chǎn)審核驗收企業(yè)17家。嚴把建設項目環(huán)保審批準入關，合理引導產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局，有效加強區(qū)域污染控制和環(huán)境管理工作。落實年度減排計劃，安排減排項目26個，其中水污染物減排項目20個，大氣污染物減排項目6個，已全部完成。共削減化學需氧量1197.1噸，氨氮102.8噸，總氮191噸，總磷21.5噸，二氧化硫1000.9噸，氮氧化物1289.8噸。
生態(tài)環(huán)境見優(yōu)見美。環(huán)秀湖生態(tài)景觀建設等28個生態(tài)文明建設重點工程有序實施，虎丘濕地公園工程、相城區(qū)集中供熱工程等13個重點工程列入蘇州市生態(tài)文明建設“十大工程”。虎丘濕地公園納入?yún)^(qū)生態(tài)紅線范圍，生態(tài)紅線區(qū)面積達到162.9平方公里。盛澤湖濕地公園、東港生態(tài)修復、蓮花島生態(tài)濕地、葫蘆島生態(tài)園等一批生態(tài)修復工程完工。陽澄湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖壓縮整治任務全面完成。美麗城鎮(zhèn)建設順利鋪開，累計完成創(chuàng)建美麗村莊和三星級康居鄉(xiāng)村建設58個。市級綠色社區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋，建成省級綠色社區(qū)11個。林木覆蓋率達到20.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率達45.9%。
（五）聚焦惠民富民，社會事業(yè)開啟新局面
保障體系日趨健全。社保待遇逐步提高，職工平均基本養(yǎng)老金增長9%，老年居民平均養(yǎng)老金增長13.5%，養(yǎng)老年齡段被征地人員養(yǎng)老待遇增長7.4%。就業(yè)保障有力，為企業(yè)用人和群眾就業(yè)搭建雙向選擇平臺，提供崗位7萬余個。開發(fā)社會公益性崗位655個，其中30%以上用于安置就業(yè)困難人員。住房保障受益面進一步擴大，公積金繳存職工人數(shù)比年初增加1.2萬人，超額完成實事工程任務。養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)進步，新建各類養(yǎng)老服務設施30個，完成20戶失能困難老人家庭無障礙設施改造；開展養(yǎng)老護理職業(yè)資格培訓，現(xiàn)有持證養(yǎng)老護理員645人。社會救助提檔擴面，城鄉(xiāng)最低生活保障標準提高至810元/月，臨時救助對象拓展至“非本地戶籍持居住證的家庭或個人”，醫(yī)療救助人數(shù)增長18.4%。
公共服務不斷完善。教育事業(yè)均衡發(fā)展。推進“相城區(qū)2016-2020年學校建設計劃”，新建各類學校18個。31所中小學校實現(xiàn)“智慧校園”基本覆蓋。校際間師資力量和教育管理水平差距日益縮小。衛(wèi)生計生工作協(xié)調推進。啟用黃橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，啟動區(qū)三院改擴建，完成區(qū)衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)建設。有序推進衛(wèi)生計生公共服務均等化，共完成成人乙肝接種5.1萬人，新建規(guī)范化電子健康檔案5.4萬份。實施全面兩孩政策，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強出生人口監(jiān)測預警，維護良好生育秩序。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化館（站）、綜合文化服務中心實現(xiàn)標準化建設全覆蓋。新建成35家“書香苑”。完成2016年基層體育路徑更新和新增工作。創(chuàng)建省體質測定與運動健身指導站。
人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4.98萬元，農村居民人均可支配收入達到2.75萬元，分別增長8.0%和8.5%，高于GDP增速。居民就業(yè)水平穩(wěn)步提高，登記失業(yè)率控制在2%以內。物價動態(tài)補貼機制、低保對象減免機制有效執(zhí)行。農村居民增收渠道拓寬，新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，各類農村專業(yè)合作社不斷規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，農業(yè)旅游、文化旅游、農家樂等農村服務產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。居民消費總量持續(xù)擴大，社會消費品零售總額完成217.7億元，增長10.0%。消費理念不斷升級，網(wǎng)購等新消費模式占比不斷提升。
回顧過去的一年，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中有好。與此同時，我們也必須看到，對標“強富美高”，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：進出口增長乏力，科技投入不夠，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展與群眾日益增長的需求還存在一定差距，環(huán)境保護和生態(tài)治理任重道遠，城市基礎功能設施配置和布局還有待不斷完善。這都需要我們在今后的工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、有的放矢、狠抓落實。
二、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標
2017年，國內外經(jīng)濟走勢和宏觀環(huán)境依然錯綜復雜、充滿變數(shù)，應對內外風險和挑戰(zhàn)的困難仍不可低估。從外部看，2017年全球經(jīng)濟弱復蘇的態(tài)勢短期將很難改變，弱增長導致的貿易保護主義不斷抬頭，反全球化現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，全球資本市場的“黑天鵝”事件仍將層出不窮。從國內看，2017年是供給側結構性改革的深化之年，財政貨幣政策大的刺激將不復存在，去產(chǎn)能將向鋼鐵煤炭之外的其他過剩產(chǎn)業(yè)深度延伸，同時中央對房地產(chǎn)調控的力度和節(jié)奏將不斷加大加快，這些都對我們的傳統(tǒng)增長動力帶來巨大壓力。從我區(qū)看，經(jīng)濟正處于轉型升級攻堅期，發(fā)展正面臨外部環(huán)境趨緊、內部要素制約的復雜局面，動能轉換亟待加速，轉型升級任務繁重，改革創(chuàng)新任重道遠。
基于上述判斷，根據(jù)區(qū)委四屆四次全體（擴大）會議精神，“十三五”規(guī)劃和高水平全面建成小康社會的目標要求，結合當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境形勢，建議2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長7.5%左右；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高0.5個百分點；
——工業(yè)總產(chǎn)值增長3%以上；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到54.5%，提高1.0個百分點；
——工業(yè)增加值率提高0.5個百分點；
——一般公共預算收入增長8.0%；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長2.0%；
——社會消費品零售總額增長8.5%；
——進出口總額增長2.0%；
——實際利用外資實現(xiàn)正增長；
——城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8.0%和8.5%；
——居民消費價格總水平漲幅完成上級下達的任務；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內；
——全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.3%；
——企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增長10.0%；
——萬人有效發(fā)明專利擁有量增長12.0%；
——全員勞動生產(chǎn)率增長7.5%；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降完成上級下達的任務；
——化學需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減完成上級下達的任務。
下面，對2017年主要預期目標作具體說明：
（一）關于經(jīng)濟發(fā)展預期目標
地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長7.5%左右。主要基于以下考慮：一是體現(xiàn)發(fā)展內在要求。從加快轉方式調結構的現(xiàn)實需要看，適當調低經(jīng)濟增長預期目標，既能夠合理引導社會各方面的發(fā)展預期，也有利于引導各方面把工作著力點放到全面深化改革、加快轉型發(fā)展上來，實現(xiàn)更有質量、更有效益的增長。二是考慮發(fā)展趨勢變化。蘇州市和周邊縣市2017年GDP預期目標均在6.0～8.0%左右，部分區(qū)縣較2016年增速有所下調，宜與蘇州大市平均水平保持同步。三是體現(xiàn)發(fā)展實際。預計GDP明年將延續(xù)今年發(fā)展態(tài)勢，同時考慮到“十三五”規(guī)劃提出GDP年均增長7.5%的目標，為避免壓力推后，安排2017年GDP仍增長7.5%左右。
服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高0.5個百分點。主要基于以下考慮：加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是轉型升級的重要任務和必然趨勢，隨著服務業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，發(fā)展增速長期快于第二產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、電子商務等一批服務業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，且2017年金融業(yè)將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，商貿服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務業(yè)發(fā)展具有良好支撐。但同時考慮到服務業(yè)增速雖長期快于GDP增速，但占比提升難度越來越大，再加上房產(chǎn)市場增速將有所放緩，故預計服務業(yè)占GDP比重不會大幅提高，仍將維持提高0.5個百分點。
一般公共預算收入增長8.0%。主要基于以下考慮：近年來受宏觀形勢趨緊和財政收入基數(shù)不斷增大的雙重影響，財政收入增速呈逐步放緩態(tài)勢。且隨著結構性減稅和清費減負政策的推進落實，預計2017年以營業(yè)稅為主的板塊稅收將有較大降幅，房產(chǎn)新政的逐步出臺亦有可能導致房產(chǎn)市場階段性降溫，直接影響財政收入增速。根據(jù)2017年一般公共預算收入摸排，統(tǒng)籌國地稅收入情況預估，預計完成86.4億元，安排增幅約8.0%。
全社會固定資產(chǎn)投資增長2.0%。主要基于以下考慮：一是往年全社會固定資產(chǎn)投資連續(xù)高位增長，已形成較高基數(shù)。二是項目支撐，包括區(qū)重大項目儲備庫中各地各有關部門確定2017年重點建設項目、往年出讓經(jīng)營性用地續(xù)建項目、2016年新出讓地塊項目陸續(xù)開工。三是統(tǒng)籌各板塊2017年投資任務的反饋情況。綜合考慮后建議投資增長2.0%。
社會消費品零售總額增長8.5%。主要基于以下考慮：一是近年來隨著商貿設施建設的持續(xù)加強，城鄉(xiāng)消費環(huán)境更加優(yōu)化，且在城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)高于GDP增速的前提下，居民消費能力逐步提高。二是預期2017年服務消費等行業(yè)有望保持較快增長，文化、旅游等服務消費熱點正逐步形成，批零、住餐、出行類消費需求將繼續(xù)保持穩(wěn)中有升良好態(tài)勢，必將對消費增長產(chǎn)生一定支撐，預期社會消費品零售總額增速8.5%。
進出口總額增長2.0%。主要基于以下考慮：2017年全區(qū)進出口總額擬定指導性目標為42.65億美元。根據(jù)全區(qū)各板塊今年進出口情況及對明年形勢的判斷做出以上預估，相關指標已分別下達各鎮(zhèn)（區(qū)）。擬定2017年進出口指標開發(fā)區(qū)為18.5億美元，高鐵新城（太平街道）為2.2億美元，度假區(qū)為0.45億美元，元和街道為3.24億美元，黃橋街道為2.09億美元，渭塘鎮(zhèn)為2.5億美元，陽澄湖鎮(zhèn)與今年持平為1.37億美元，黃埭鎮(zhèn)為10.5億美元，望亭鎮(zhèn)為1.8億美元。
實際利用外資實現(xiàn)正增長。主要基于以下考慮：全球經(jīng)濟普遍低迷，外商投資更趨謹慎。同時，在外資引進和利用上，外資工業(yè)項目較少，投資金額和規(guī)模也普遍偏小，而投向服務業(yè)的外資項目也主要以房地產(chǎn)項目為主，隨著房地產(chǎn)市場政策進一步收緊，存在一定變數(shù)。綜合來看，建議2017年實際利用外資目標為實現(xiàn)正增長。
（二）關于創(chuàng)新轉型預期目標
新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到54.5%，提高1.0個百分點。主要基于以下考慮：近年來隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)模的不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重增長迅速，占比較快提高難以為繼。同時考慮到今年以來新興產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)低位運行，預計2017年投資對新興產(chǎn)業(yè)增長的滯后效應將逐步顯現(xiàn)，預計新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高幅度與2016年相比將有所下調。
全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達到2.3%。主要基于以下考慮：一是企業(yè)總體自主創(chuàng)新能力較薄弱。在前十大行業(yè)中，部分行業(yè)企業(yè)準入門檻和技術含量較低，科技創(chuàng)新意識仍顯不夠。部分大中型企業(yè)注重研發(fā)投入，但整體研發(fā)水平偏低，拉動作用發(fā)揮不足。二是政府財政科技經(jīng)費對R&D經(jīng)費支出的影響存在滯后性。近年來科技投入逐年增加，但更多體現(xiàn)在提供基礎條件、營造創(chuàng)新環(huán)境等方面，無法直接體現(xiàn)在R&D經(jīng)費統(tǒng)計中。綜上預判2017年R&D經(jīng)費支出占GDP比重僅有小幅提升。
企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增長10%。主要基于以下考慮：一是隨著供給側結構性改革的深入推進，一些傳統(tǒng)企業(yè)加快智能化技術改造步伐，將在研發(fā)上加大投入。二是在聚力創(chuàng)新的導向下，政府通過政策、資金等方面的扶持和引領，將進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動研發(fā)投入增長。三是統(tǒng)籌蘇州大市將此目標定在10%左右，目標宜與之同步。
工業(yè)增加值率提高0.5個百分點。主要基于以下考慮：工業(yè)企業(yè)總體體量規(guī)模較小，同時近年來企業(yè)經(jīng)營環(huán)境偏緊，融資、用工等成本上漲壓力增大，企業(yè)盈利能力相對減弱，預計2017年難有根本轉變。但隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，一些工業(yè)企業(yè)在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)上下功夫，提高了產(chǎn)品附加值，企業(yè)效益將有所改善。同時，近年來大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次逐步向中高端延伸，對于提高工業(yè)增加值率將起到一定的拉動作用。綜上建議2017年工業(yè)增加值率提高0.5個百分點。
（三）關于民生質量預期目標
城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8.0%和8.5%。主要基于以下考慮：一是考慮到近年來城鄉(xiāng)居民收入增長總體趨勢較為穩(wěn)定，雖然在經(jīng)濟增長總體放緩、部分行業(yè)效益下降的影響下增速有所趨緩，但始終高于GDP增速，這不僅利于讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾，更將為建成高水平小康奠定扎實基礎。二是考慮到近年來現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較快，農村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農村居民創(chuàng)收途徑增多，故建議2017年農村居民人均可支配收入增速將略高于城鎮(zhèn)居民。
同時，建議要密切關注民生價格，完善價格調控機制，加強市場價格監(jiān)管，完成上級下達的任務，切實保障物價基本穩(wěn)定。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內。考慮到2017年經(jīng)濟形勢依然較為嚴峻，實體經(jīng)濟經(jīng)營狀況短期內難有明顯好轉，實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)壓力依然不小。為此，安排城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內。
（四）關于節(jié)能減排預期目標
單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降和化學需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放總量削減完成上級下達的任務。作為兩大約束性指標，每年目標任務均由蘇州市分解下達。同時，綜合考慮到“創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、城市提升、生態(tài)優(yōu)先、民生為本”戰(zhàn)略發(fā)展的需要和歷年完成情況，安排2017年節(jié)能減排目標為完成上級下達的任務。
各位代表，做好2017年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務艱巨，責任重大。我們將認真落實區(qū)委決策部署，增強責任意識和機遇意識，把握引領新常態(tài)，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踏準改革創(chuàng)新總步調，以更加前瞻的眼光、更接地氣的舉措、更加務實的作風，全面推進供給側結構性改革，全力推進“兩聚一高”落到實處，努力以經(jīng)濟社會發(fā)展新成就迎接十九大的召開！
附件：2017年度相城區(qū)國有土地上房屋征收計劃表
附件：
2017年度相城區(qū)國有土地上房屋征收計劃表
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序號
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建設項目地塊
名稱（暫定）
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征收范圍四至
（東起西至，南起北至）
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征收
總戶數(shù)
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征收總面積 （萬M2)
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1
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相城區(qū)第二實驗中學
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東起生產(chǎn)河、西至齊門北大街，南起潤元路、北至宋涇港
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5
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0.3
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2
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舊城改造
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東至星云匯廣場、西至區(qū)疾控中心，南起陽澄湖中路、北至萬涇港
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1
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0.6
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3
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安元一期西擴小高層和安元路
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東起安元一期多層安置房、西至齊門北大街，南起小巷、北至安元路
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1
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0.6
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4
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舊城改造
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東至澄和路、西至采蓮路，南起陽澄湖中路、北至紀元路
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2
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0.18
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5
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春申湖路快速化改造
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永方路東、黃橋西街、黃橋東街南北兩側
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631
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16.63
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6
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永青路至春申湖路區(qū)域
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永青路北、春申湖路南，蘇埭路西
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62
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0.64
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7
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春申湖路快速化改造
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東起227、西至金橋港，南起蠡塘河、北至蠡塘河路
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3
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12
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合 計
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705
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30.95
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