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建 議 人：
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俞平
胡國榮
陶衛(wèi)紅
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建 議 號(hào)：
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183
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標(biāo) 題：
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“人戶分離”狀態(tài)下社區(qū)管理和服務(wù)的建議
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建議內(nèi)容：
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近年來，隨著拆遷力度的持續(xù)加大和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)戶被安置到新建安置小區(qū)，生活環(huán)境得到了較大改善，但“人戶分離”狀況的大量存在特別是跨鎮(zhèn)域“人戶分離”狀況也給社區(qū)管理和服務(wù)帶來了許多困難和問題。主要情況如下：
一、情況和現(xiàn)狀
1、戶籍情況比較復(fù)雜。拆遷戶安置時(shí)大多是跨村安置，有些甚至是跨鎮(zhèn)安置。安置后，大多數(shù)戶籍關(guān)系還保留在原所在村（社區(qū)），也有部分戶籍遷入安置小區(qū)或部分家族成員戶籍遷入安置小區(qū)。
2、黨組織關(guān)系未能理順。拆遷戶安置后，其中黨員的黨組織關(guān)系大多保留在原村（社區(qū)），導(dǎo)致原村（社區(qū)）黨員分散，黨組織活動(dòng)開展不便。而與此同時(shí)，安置小區(qū)所在社區(qū)黨組織則面臨著無社區(qū)黨員的尷尬局面。
3、社區(qū)管理和服務(wù)難度增大。對(duì)拆遷戶原所在村（社區(qū)）來說，由于居民分散居住導(dǎo)致管理成本和服務(wù)難度加大，特別是對(duì)一些戶籍關(guān)系已遷出的居民，由于已無其戶籍信息，因此無法提供諸如體檢、社保、醫(yī)保補(bǔ)貼、老年人慰問等福利；對(duì)安置小區(qū)社區(qū)所說，由于認(rèn)為異地安置的居民管理服務(wù)職能仍在原村（社區(qū)）而不提供相關(guān)服務(wù)和福利，因此導(dǎo)致一些矛盾和信訪問題。
二、建議和辦法
針對(duì)以上實(shí)際情況，建議區(qū)政府高度重視，加強(qiáng)研究，盡快出臺(tái)相應(yīng)政策或明確相關(guān)管理辦法以理順管理體制，減少矛盾問題，提高拆遷安置居民幸福感。具體建議如下：
1、全面推進(jìn)“政經(jīng)分離”工作，全面實(shí)施社區(qū)股權(quán)固化工作，全面規(guī)范統(tǒng)一全區(qū)村級(jí)黨組織黨員福利待遇，為推進(jìn)拆遷安置居民戶籍平移、黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)、掃清障礙。
2、全面實(shí)施戶籍平移工作。對(duì)已取得安置房“兩證”具備戶籍遷移條件的拆遷安置戶，應(yīng)明確要求其把戶籍遷入所在安置小區(qū)；在不同安置小區(qū)擁有安置房的，應(yīng)選擇一處遷入。
3、同步實(shí)施黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移。對(duì)已遷移戶籍的黨員拆遷安置戶，其黨組織關(guān)系同步遷入所在安置社區(qū)黨組織。
4、明確拆遷安置戶原村（社區(qū)）和安置社區(qū)管理服務(wù)職能。對(duì)已遷入戶籍的居民，安置社區(qū)要落實(shí)均等化服務(wù)，同步落實(shí)相關(guān)福利待遇；對(duì)已安置但戶籍關(guān)系未遷出的居民，原村（社區(qū)）要繼續(xù)提供服務(wù)，直到其戶籍遷出。由于接收新居民產(chǎn)生的成本，跨鎮(zhèn)域安置的應(yīng)由區(qū)政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)解決辦法。
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承辦單位：
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主 辦
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綜治辦
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會(huì) 辦
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答復(fù)時(shí)間：
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2017年3月28日
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答復(fù)內(nèi)容：
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俞平、胡國榮、陶衛(wèi)紅代表：
您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“人戶分離”狀態(tài)下社區(qū)管理和服務(wù)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一是有序推進(jìn)“政經(jīng)分開”試點(diǎn)工作。在以高鐵新城（北河涇街道）3個(gè)村（社區(qū)）和太平街道9個(gè)村為試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定完善“政經(jīng)分開”改革方案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確村委會(huì)（社區(qū)）和社區(qū)股份合作社的具體職責(zé)和職能，正確處理行政管理、資產(chǎn)運(yùn)營和股金分配三者之間的關(guān)系，形成在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)（社區(qū)）主抓行政事務(wù)，合作社主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。2016年北河涇街道出臺(tái)了《北河涇街道社區(qū)居民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理指導(dǎo)意見》、《北河涇街道“政經(jīng)分開”改革實(shí)施方案》，有力地推進(jìn)了北河涇街道“政經(jīng)分開”試點(diǎn)工作，為全區(qū)“政經(jīng)分開”工作的開展提供參考。2017年在前期“政經(jīng)分開”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大“政經(jīng)分開”改革試點(diǎn)，在成熟區(qū)域推開，以開發(fā)區(qū)為新試點(diǎn)，進(jìn)一步完善“政經(jīng)分開”改革方案，進(jìn)一步健全股權(quán)內(nèi)部管理、流轉(zhuǎn)制度，建立完善歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
二是全面實(shí)施股權(quán)固化工作。一是力爭股權(quán)固化全覆蓋。全區(qū)現(xiàn)有94個(gè)行政村（含21個(gè)涉農(nóng)社區(qū)），2016年底全區(qū)實(shí)現(xiàn)村級(jí)穩(wěn)定性收入 106822萬元，村均穩(wěn)定性收入1136萬，比2015年增加6056萬元和64萬元，增長6.01%。社區(qū)股份合作社分紅逐年提高，2016年，社區(qū)股份合作社分紅總額為14015萬元，比2015年增長12.2%，累計(jì)分紅達(dá)53517萬元，從2014年開始全區(qū)94個(gè)社區(qū)股份合作社分紅實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截至目前，全區(qū)94個(gè)村（社區(qū)）已完成股權(quán)固化93個(gè)，已經(jīng)工商登記的有83個(gè)，截止2016年底，全區(qū)93個(gè)社區(qū)股份合作社共95550戶，322474人享有股權(quán)，共配置股權(quán)588194.5股。今年靈峰社區(qū)力爭完成股權(quán)固化，實(shí)現(xiàn)股權(quán)固化全覆蓋。二是進(jìn)一步完善股份合作社體制機(jī)制。不斷完善股份合作社章程，深入研究將股份合作社換屆時(shí)間統(tǒng)一與村（居）委會(huì)同步，提高工作效率，同時(shí)進(jìn)一步完善章程內(nèi)容。三是完成股權(quán)固化改革工作的村（社區(qū)），要做好與股權(quán)固化改革相關(guān)的紙質(zhì)材料、電子文檔、視頻等資料的收集整理歸檔工作，在后續(xù)的工作中還要不斷的完善補(bǔ)充，同時(shí)股權(quán)固化后的檔案資料要?dú)w檔在區(qū)檔案局，確保檔案資料的完整性和全面性。四是研究處理好股權(quán)固化改革后凸顯的問題，如買戶口、土地工、“生不增死不減”等問題，及時(shí)做好溝通、解釋工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三是逐步開展戶籍平移工作。2013年，區(qū)綜治辦在望亭鎮(zhèn)召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，推廣望亭鎮(zhèn)“戶籍平移”工作，明確由各鎮(zhèn)街道牽頭，參照望亭做法，落實(shí)四條政策，即明確戶籍平移人群。凡原有住房已拆除，并拿到安置房的，應(yīng)將戶口遷入現(xiàn)居地；過渡期動(dòng)遷群眾暫不實(shí)施。明確原村集體資產(chǎn)分紅對(duì)接方法。戶籍平移群眾在原村享受的資產(chǎn)量化股和福利股仍然保留，由原村支付，居住社區(qū)代發(fā)。明確公益福利發(fā)放方法。戶籍平移群眾在原村享受的公益福利，按照就高不就低的原則，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府通過居住社區(qū)發(fā)放，原村不再發(fā)放公益福利。明確戶籍自愿平移原則。充分尊重動(dòng)遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫和一刀切，由群眾提出申請(qǐng)，方可實(shí)施戶籍平移。對(duì)群眾有疑慮的，反復(fù)做好宣傳解釋工作，經(jīng)同意、申請(qǐng)后再實(shí)施戶籍平移。
四是借助“屬地管理”，理順黨組織關(guān)系。因拆遷導(dǎo)致“人戶分離”普遍現(xiàn)象的存在，今年以來，街道也在社區(qū)管理上積極探索實(shí)行屬地化管理，即對(duì)社區(qū)事務(wù)、社區(qū)居民進(jìn)行居住地管理，實(shí)現(xiàn)居民和本身戶籍的“歸一”。在實(shí)現(xiàn)“人戶歸一”的大前提下，社區(qū)黨員的黨組織關(guān)系借此也可進(jìn)行理順。社區(qū)在通過“家庭檔案”理清轄區(qū)內(nèi)黨員信息和與黨員拆遷戶原籍地社區(qū)或居住地所屬社區(qū)進(jìn)行組織關(guān)系的有效對(duì)接，完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)居住地所在社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)“轉(zhuǎn)進(jìn)”黨員的教育、管理、組織活動(dòng)等，同樣實(shí)現(xiàn)黨員“屬地管理”，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
五是拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。2016年，區(qū)委區(qū)政府制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的實(shí)施意見》的通知（相委辦〔2016〕55號(hào)），明確提出以民生需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；以擴(kuò)大政府購買服務(wù)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)專業(yè)服務(wù)社會(huì)化；以信息化平臺(tái)建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)手段信息化；以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)全科化；以綜合網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)便捷化的五化要求。文件要求各地堅(jiān)持以服務(wù)為本，均等覆蓋為原則，以基層社會(huì)治理和公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展與基層社區(qū)工作、居民切身利益密切相關(guān)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋全體居民，社區(qū)公共服務(wù)區(qū)域一體化和服務(wù)均等化。
感謝您對(duì)相城區(qū)社會(huì)治理工作的關(guān)心和支持！
相城區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室
2017年3月28日
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中國政府網(wǎng)
