相城區(qū)四屆人大一次會(huì)議代表議案: 持續(xù)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步緩解入學(xué)矛盾

關(guān)于落實(shí)區(qū)四屆人大一次會(huì)議議案的工作方案

    相城區(qū)四屆人大一次會(huì)議將元和代表組、黃埭代表組、望亭代表組秦祖榮、張棟、龔繼平等30位代表提出的《持續(xù)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步緩解入學(xué)矛盾》作為會(huì)議的議案。為做好議案的辦理工作，特制訂本實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，特別是視察江蘇重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)第四次黨代會(huì)和區(qū)委四屆四次全會(huì)精神，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《蘇州市相城區(qū)教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)教育布局，著力增加教育資源，大力發(fā)展民辦教育，進(jìn)一步緩解“入園難、入學(xué)難”矛盾，滿足人民群眾多樣化需求，促進(jìn)全區(qū)各級(jí)各類教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    （二）主要目標(biāo)

    根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量變化規(guī)律和全區(qū)教育現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)和分析全區(qū)教育資源情況和變化趨勢(shì)，優(yōu)化全區(qū)教育布局規(guī)劃，加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，大力發(fā)展民辦教育，充分挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，規(guī)范流動(dòng)人口子女入學(xué)管理，有效化解日益凸顯的入學(xué)矛盾。到2020年，新增學(xué)前教育學(xué)位約10200個(gè)，義務(wù)教育學(xué)位約28760個(gè)，普通高中學(xué)位約3500個(gè)。

    二、主要任務(wù)

    （一）科學(xué)預(yù)測(cè)教育資源缺額情況

    根據(jù)近年來(lái)區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量變化規(guī)律，區(qū)教育局對(duì)2016-2020年全區(qū)入學(xué)入園情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)。目前全區(qū)幼兒園在校幼兒超額36%，小學(xué)在校學(xué)生超額31%，初中在校學(xué)生超額7%，全區(qū)現(xiàn)有教育資源使用基本處于飽和，很多學(xué)校借用了大量的專用室場(chǎng)。但是到2020年，預(yù)測(cè)全區(qū)入園人數(shù)將達(dá)19909人，小學(xué)生人數(shù)將達(dá)43580人，初中生人數(shù)將達(dá)20040人，按照幼兒園每班30人、義務(wù)教育學(xué)校每班40人計(jì)，預(yù)計(jì)全區(qū)幼兒園缺口班級(jí)276個(gè)，小學(xué)缺口班級(jí)371個(gè)，初中缺口班級(jí)237個(gè)。（詳見(jiàn)附表1）另外，根據(jù)《相城區(qū)無(wú)證學(xué)校及不合格民工子弟學(xué)校取締專項(xiàng)整治工作方案》，將取締關(guān)停全區(qū)11所無(wú)證學(xué)校（幼兒園），開(kāi)發(fā)區(qū)向陽(yáng)小學(xué)有在校學(xué)生1000余名，10所非法幼兒園（元和街道8所，黃埭鎮(zhèn)2所）有在園幼兒4000余名。全區(qū)還有3所民工子女學(xué)校（元和街道英才學(xué)校，渭塘鎮(zhèn)漣水小學(xué)、廣泰小學(xué)）和一個(gè)過(guò)渡點(diǎn)（古巷小學(xué)），共有在校學(xué)生4344名。這些學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，辦學(xué)水平低下，辦學(xué)行為不規(guī)范，存在著很多安全隱患，嚴(yán)重影響著全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。根據(jù)《蘇州市外來(lái)工子弟學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（蘇教基〔2014〕22號(hào)）精神，無(wú)法通過(guò)“提檔升級(jí)”來(lái)達(dá)到蘇州市外來(lái)工子弟學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在條件成熟的情況下要逐步取締。為妥善分流這些在校學(xué)生和幼兒，至少需要提供幼兒園教學(xué)班133個(gè)，小學(xué)教學(xué)班133個(gè)。綜上，至2020年，全區(qū)幼兒園缺口班級(jí)數(shù)為409個(gè)，按照6軌18班計(jì)，相當(dāng)于需新增幼兒園約23所；小學(xué)缺口班級(jí)數(shù)為504個(gè)，按照6軌36班計(jì)，相當(dāng)于需新增小學(xué)約14所；初中缺口班級(jí)數(shù)為237個(gè)，按照12軌36班計(jì)，相當(dāng)于需新增初中約7所。

    目前全區(qū)僅有3所高中，其中望亭中學(xué)為完中，初中部設(shè)計(jì)規(guī)模為22班，可提供880個(gè)學(xué)位，但實(shí)際現(xiàn)有在校初中學(xué)生1002名，超額16.14%，并有不斷上升的趨勢(shì)，學(xué)校難以滿足高中段學(xué)生入學(xué)需求，亟待在全區(qū)重新規(guī)劃新建1所高中校。

    隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，外來(lái)人口不斷增加，且國(guó)家生育政策的放開(kāi)，適齡入學(xué)（園）的兒童數(shù)量迅速攀升，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，有效增加教育資源，切實(shí)緩解入學(xué)矛盾依然是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本任務(wù)。

    （二）嚴(yán)格實(shí)施“十三五”期間學(xué)校建設(shè)任務(wù)

    《相城區(qū)2014—2016年學(xué)校建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書(shū)》、區(qū)委〔2014〕第4 號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要、區(qū)政府〔2014〕第16號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要、區(qū)政府〔2015〕第20號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要等確定要在三年內(nèi)新建、改擴(kuò)建39所學(xué)校。在此基礎(chǔ)上，《相城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》重新調(diào)整明確了2016-2020年學(xué)校規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，新建中小學(xué)校（幼兒園）37所（其中5所預(yù)計(jì)2020年后啟用），改擴(kuò)建學(xué)校14所。（詳見(jiàn)附表2）2017年學(xué)校建設(shè)的主要任務(wù)是抓好北橋中學(xué)、黃橋中學(xué)、望南小學(xué)等10 個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，啟用相城第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、蘇州大學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、南師大蘇州實(shí)驗(yàn)學(xué)校（二期）等9所學(xué)校，啟動(dòng)田涇幼兒園、太平中學(xué)、黃埭實(shí)驗(yàn)小學(xué)等10個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)做好望亭中心小學(xué)、陸巷幼兒園等9個(gè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作，并盡早開(kāi)工建設(shè)。（詳見(jiàn)附表3）

    （三）鼓勵(lì)加快發(fā)展民辦教育

    民辦教育是社會(huì)公益性事業(yè)，是教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展民辦教育可以有效彌補(bǔ)公共教育資源的不足，增強(qiáng)教育體系內(nèi)的改革和創(chuàng)新活力。同時(shí)，可以增加學(xué)生和家長(zhǎng)的選擇機(jī)會(huì)，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。落實(shí)《加快相城區(qū)民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（相政辦2015〔81〕號(hào)），鼓勵(lì)發(fā)展一批普惠性幼兒園，支持推進(jìn)非營(yíng)利性民辦幼兒園、民辦中小學(xué)校建設(shè)，計(jì)劃到“十三五”末，統(tǒng)籌確定5-10所普惠性民辦幼兒園，鼓勵(lì)發(fā)展5-8所非營(yíng)利性民辦中小學(xué)校（幼兒園），支持發(fā)展3-5所具有一定品牌的民辦中小學(xué)校。

    三、主要措施

    （一）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)教育布局

    結(jié)合相城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，理清全區(qū)教育資源現(xiàn)狀，根據(jù)人口數(shù)量變化規(guī)律，充分論證，編制好《相城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃（2016-2030）》，明確學(xué)校建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。在城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中優(yōu)先考慮教育布局，優(yōu)先保障教育用地指標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的前瞻性，做到教育規(guī)劃布局與樓盤開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。各板塊按轄區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施專項(xiàng)工程建設(shè)，確保建設(shè)用地、資金等及時(shí)到位，建設(shè)工程高質(zhì)量完成，適齡兒童全部按期入學(xué)，確保規(guī)劃剛性執(zhí)行。

    （二）發(fā)揮學(xué)校建設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用

    嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于成立相城區(qū)學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》精神，建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的作用，切實(shí)加大協(xié)同力度，定期研究協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，共同推進(jìn)學(xué)校建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)及發(fā)改、教育、財(cái)政、住建、政務(wù)服務(wù)管理辦公室、國(guó)土分局、規(guī)劃分局、消防大隊(duì)等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，責(zé)任分?jǐn)?，多渠道、多舉措，保障學(xué)校建設(shè)規(guī)劃有序推進(jìn)。建立由所屬板塊、區(qū)教育局、建設(shè)學(xué)校及承建單位等相關(guān)人員參加的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目小組，全程參與建設(shè)管理，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建手續(xù)，建設(shè)方案設(shè)計(jì)的論證、項(xiàng)目建設(shè)資金的合理使用及建設(shè)的過(guò)程管理。

    （三）分類推進(jìn)各項(xiàng)學(xué)校建設(shè)任務(wù)

    根據(jù)確定的學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，按輕重緩急，針對(duì)不同建設(shè)進(jìn)度的學(xué)校進(jìn)行分類管理。對(duì)已開(kāi)工的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，以啟用時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，倒排施工進(jìn)度表，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，保質(zhì)保量完成學(xué)校建設(shè)工程。對(duì)正在辦理手續(xù)的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，督促建設(shè)方及時(shí)辦理、完善手續(xù)，部門間加強(qiáng)溝通，優(yōu)化流程、并聯(lián)協(xié)作，縮短辦理時(shí)間，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。對(duì)尚未啟動(dòng)的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，深入分析原因，抓緊協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題，盡快創(chuàng)造條件開(kāi)工建設(shè)。

    （四）穩(wěn)步有序推進(jìn)民辦教育發(fā)展

    落實(shí)《相城區(qū)關(guān)于加快民辦教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，逐步形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)積極參與、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化辦學(xué)體制。一是鼓勵(lì)多元化辦學(xué)。一方面鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、股份制等多種方式參與民辦教育，增加公共教育資源的供給；另一方面通過(guò)引進(jìn)、聯(lián)合等方式，引入高端優(yōu)質(zhì)教育資源，采用中高端民辦或與現(xiàn)有公辦學(xué)校合作辦學(xué)模式，提升現(xiàn)有教育資源的整體水平。二是修訂《相城區(qū)關(guān)于公共財(cái)政補(bǔ)助民辦學(xué)校的實(shí)施辦法》，對(duì)普惠性民辦幼兒園、非營(yíng)利民辦學(xué)校等給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)我區(qū)公民辦教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （五）充分挖掘現(xiàn)有資源潛力

    近年來(lái)，我區(qū)學(xué)前教育和義務(wù)教育階段招生入學(xué)矛盾日益凸顯，充分挖掘現(xiàn)有教育資源的潛力是緩解入學(xué)矛盾的迫切需要。我區(qū)大部分學(xué)校的班容量已達(dá)飽和，為保證學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，在確保班容量不超標(biāo)的前提下，通過(guò)將學(xué)校的專用教室暫時(shí)轉(zhuǎn)作普通教室、投入資金改造原來(lái)的村小等方式，充分挖掘區(qū)域內(nèi)原有教育資源，盡最大能力吸納學(xué)生入學(xué)。同時(shí)繼續(xù)做好流動(dòng)人口隨遷子女積分入學(xué)制管理，細(xì)化咨詢服務(wù)、緊扣工作時(shí)序，按時(shí)公布開(kāi)放學(xué)校、服務(wù)區(qū)域及學(xué)位數(shù)，爭(zhēng)取在一定程度上緩解外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)矛盾，確保義務(wù)教育階段秋季入學(xué)平穩(wěn)有序。

    四、保障機(jī)制

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    由于人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整相城區(qū)學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各板塊、政府辦、教育局、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、政務(wù)服務(wù)管理辦公室、國(guó)土分局、規(guī)劃分局、消防大隊(duì)、城建公司主要負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)全區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)推進(jìn)全區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)具體工作。

    （二）加大財(cái)政保障

    根據(jù)學(xué)校建設(shè)安排，按現(xiàn)行財(cái)政體制，每年將學(xué)校建設(shè)資金列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。按工程進(jìn)度，及時(shí)審核撥付項(xiàng)目資金，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。學(xué)校建成啟用后，加大教育事業(yè)費(fèi)和師資待遇的投入力度。2017年，列入?yún)^(qū)政府實(shí)事工程的項(xiàng)目共有7個(gè)，計(jì)劃完成年度投資4.24億元。

    （三）優(yōu)化師資配置

    根據(jù)區(qū)域?qū)W校增加的數(shù)量，提前謀劃師資配備，做好教師人才儲(chǔ)備。區(qū)教育局、編辦、人社等部門共同研究教師編制改革、招聘模式創(chuàng)新、年金制教師后續(xù)管理等問(wèn)題，通過(guò)引進(jìn)骨干教師、公開(kāi)招聘、區(qū)域內(nèi)合理調(diào)配等多種方式，確保學(xué)校師資質(zhì)量。

    （四）落實(shí)共同責(zé)任

    實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目月報(bào)制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，保障項(xiàng)目有序推進(jìn)。按照屬地管理原則，各板塊為學(xué)校建設(shè)責(zé)任主體，區(qū)教育局落實(shí)好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的牽頭責(zé)任，各相關(guān)單位按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)學(xué)校建設(shè)的整體合力。

    （五）強(qiáng)化督查考核

    區(qū)政府根據(jù)與各板塊簽訂的教育工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將學(xué)校建設(shè)作為政府重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查的一項(xiàng)內(nèi)容，定期對(duì)學(xué)校建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行督查，對(duì)工程進(jìn)度拖沓，未能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的單位進(jìn)行督促并予以通報(bào)，將考核結(jié)果與年終績(jī)效及相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制掛鉤。同時(shí)，各相關(guān)職能部門對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展認(rèn)識(shí)到位，工作到位，支持配合到位。監(jiān)察部門加強(qiáng)有效監(jiān)督，將教育規(guī)劃實(shí)施情況納入各地各部門績(jī)效考核范圍。