蘇州市相城區(qū)政府信息公開實施細則（暫行）

第一章  總  則

第一條  為了建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權，維護其自身合法權益，監(jiān)督政府機關依法履行職責，推進依法行政，依據(jù)法律、法規(guī)和《蘇州市政府信息公開規(guī)定》的有關規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本細則。
第二條  本細則所稱的政府信息，是指政府機關在履行行政管理職責或提供公共服務過程中制作、獲得或掌握的依本細則應公開發(fā)布的以紙質(zhì)、膠卷、音像、磁帶、磁盤及其他電子存儲材料等載體反映的其履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務等職能情況的內(nèi)容。
本細則所稱的政府機關，是指區(qū)人民政府及其工作部門、各鎮(zhèn)政府（街道、區(qū)）以及其他依法行使行政管理職權的組織（下同）。
第三條  本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開活動適用本細則。
第四條  政府機關是信息公開義務人，應當依照本細則履行公開和提供政府信息的義務。
公民、法人和其他組織是信息公開權利人，依照本細則享有獲取政府信息的權利。
第五條  政府信息以公開為原則，不公開為例外。
政府信息公開應當遵循全面、真實、及時、便民的原則。
除本細則第十六條所列依法免予公開的政府信息外，凡與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務相關的政府信息，均應予以公開或者依申請予以提供。
第六條  區(qū)政務公開領導小組辦公室負責區(qū)政府信息公開的日常工作。
第七條  各政府機關應指定本機關處理政府信息公開事務的專門機構(gòu)和人員，負責本機關政府信息公開的日常工作。具體職責包括：
（一）負責本機關主動公開政府信息的事宜；　　
（二）受理和處理向本機關提出的政府信息公開申請；
（三）保管、維護和更新或者督促本機關有關機構(gòu)保管、維護、更新本機關的政府信息；　　
（四）組織編制本機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和本機關政府信息公開工作年度計劃、總結(jié)及報告；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。　
第八條  區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政務公開領導小組辦公室依據(jù)各自職責，負責對本區(qū)政府機關信息公開的實施情況組織監(jiān)督檢查和評議。
區(qū)政府機關要自覺接受區(qū)人民代表大會及其常委會對政府信息公開工作的監(jiān)督。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要自覺接受各鎮(zhèn)人大主席團（街道人大工委）對政府信息公開工作的監(jiān)督。
第九條  信息公開權利人行使獲得政府信息的權利，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、他人隱私或其他社會公共利益。
任何公民、法人和組織不得非法阻撓或限制信息公開義務人公開政府信息的活動以及信息公開權利人依本細則行使獲取政府信息的權利。
第十條  政府機關應當將政府信息公開的經(jīng)費納入年度財政預算，保障政府信息公開活動的正常進行。

第二章  政府信息公開的范圍

第十一條  信息公開義務人應當主動向社會公開下列政府信息：
（一）管理規(guī)范和發(fā)展計劃方面
1．依法制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務相關的其他文件；
2．經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、計劃及其進展和實施情況；
3． 城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃等；
4．行政許可項目及收費項目的依據(jù)、條件、程序、標準、辦理時限、辦理結(jié)果和監(jiān)督投訴渠道；
5．行政執(zhí)法依據(jù)、主體、人員、程序、結(jié)果、投訴渠道等情況。
（二）與公眾密切相關的重大事項方面
1．影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災情或者突發(fā)事件的預報、發(fā)生及其處理情況；
2．扶貧、優(yōu)撫、教育、社會保障、勞動就業(yè)等方面的標準、條件及實施情況；
3．土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況。
（三）公共資金使用和監(jiān)督方面
1．重大基礎建設項目的公開招標、中標及工程進度情況；
2．政府采購目錄、采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況；　　
3．經(jīng)區(qū)人民代表大會批準的政府年度財政預算、決算報告及其執(zhí)行情況。
（四）政府機構(gòu)和人事方面
1．區(qū)人民政府及其工作部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）以及其他依法行使行政職權的組織的管理職能及其調(diào)整、變動情況；
2．區(qū)人民政府及其工作部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領導班子成員的履歷、工作分工和調(diào)整變動情況；
3．公務員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他政府信息
法律、法規(guī)對前款事項的公開權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條  政府機關擬作出的決策、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃、計劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在制定過程中，起草機關或者決定機關應當將草案向社會公開，充分聽取公眾意見。
第十三條  公民、法人和其他組織有權依據(jù)本規(guī)定，向政府機關申請公開本細則第十一條規(guī)定以外的政府信息，屬信息公開義務人職責范圍的，信息公開義務人應當公開并提供便利。
第十四條  信息公開義務人的下列內(nèi)部信息，應實行機關內(nèi)部公開：
（一）領導班子成員廉潔自律情況；
（二）內(nèi)部財務收支情況及審計結(jié)果；
（三）公務員或其他工作人員的人事管理情況；
（四）其他應當內(nèi)部公開的政府信息。
第十五條  公開事項變更、撤銷或者終止的，信息公開義務人應當及時公布并作出說明。
信息公開權利人對公開內(nèi)容有異議的，要求信息公開義務人解釋、更正的，信息公開義務人應當及時予以解釋或者更正。
第十六條  下列政府信息，免予公開：
（一）屬于國家秘密的；
（二）屬于商業(yè)秘密或者公開可能導致商業(yè)秘密被泄露的；
（三）屬于個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害的；
（四）正在調(diào)查、討論、處理過程中的，但法律、法規(guī)和本規(guī)定另有規(guī)定的除外；　　
（五）與行政執(zhí)法有關，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的；　　
（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止公開的其他政府信息。
（七）其他情形。
前款第（二）、（三）項所列的政府信息，有下列情形的，可以不受免予公開的限制：　　
（一）信息公開權利人或者相關當事人同意公開的；
（二）公開的公共利益超過可能造成的損害的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定可以公開的。
本條第一款第（四）、（五）項所列的政府信息，如果公開具有明顯的公共利益并且公開不會造成實質(zhì)性損害的，信息公開義務人可以決定予以公開。 

第三章  政府信息公開的程序和形式

第十七條  公民、法人和其他組織根據(jù)本細則第十三條向政府機關申請公開政府信息的，可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等形式向掌握該信息的政府機關提出。
　　公民申請應當包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┕竦男彰⒐ぷ鲉挝?、證件名稱及號碼、聯(lián)系方式等；
（二）所需政府信息的內(nèi)容描述；
（三）申請?zhí)峤粫r間。
法人和其他組織申請應當包括下列內(nèi)容：
（一）法人和其他組織名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人及聯(lián)系方式等；
　  （二）所需政府信息的內(nèi)容描述；
（三）申請?zhí)峤粫r間。
　　政府機關可以向申請人提供申請書的格式文本。格式文本中不得包含與申請政府信息公開事項沒有直接關系的內(nèi)容。
　　第十八條  公民、法人和其他組織要求政府機關向其提供下列政府信息，應當持有效身份證件、權利人同意公開屬于個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害的政府信息的書面證明、向政府機關提交包括對所需政府信息的內(nèi)容描述并簽名或者蓋章的申請：
（一）屬于個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害，但權利人或者相關當事人同意公開的；
（二）注冊登記、稅費繳納、社會保障等方面與自身相關的政府信息的。
政府機關應當創(chuàng)造條件，通過采用網(wǎng)上認定身份的新技術，方便公民、法人和其他組織通過互聯(lián)網(wǎng)向政府機關提交申請。
　　對與公民、法人和其他組織自身相關信息的查詢、提供，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條  公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)與自身相關的政府信息記錄不準確、不完整、不適時或者不相關的，有權要求有關政府機關及時予以更改。受理的政府機關無權更改的，應當轉(zhuǎn)送有權機關處理，并告知申請人。
第二十條  政府機關收到申請后，應當當場登記。除可以當場予以答復的外，應當自登記之日起15個工作日內(nèi)進行實質(zhì)性審查，并根據(jù)下列不同情況，作出答復：
　?。ㄒ唬儆趹敼_的，制作公開決定書；
　?。ǘ儆诿庥韫_的，制作不予公開決定書；
　  （三）屬于主動公開的且各單位已經(jīng)主動向社會公開的，應當指引告知信息公開權利人；
（四）屬于應當主動公開但未公開的政府信息，應當向社會公開，并且指引告知信息公開權利人；
（五）申請的政府信息不屬于受理機關掌握范圍的，應當告知申請人，如能夠確定該信息掌握機關的，應當告知聯(lián)系方式；
（六）申請公開的政府信息不存在的，應當告知申請人；
　?。ㄆ撸┥暾埞_的內(nèi)容不明確的，應當告知申請人更改、補充申請。
因正當理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復的，經(jīng)上一級政府機關信息公開工作機構(gòu)同意，可以將答復的期限適當延長，并書面告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。
第二十一條  依照二十條第一款第（一）項向申請人提供政府信息的，公開時間自作出公開或部分公開決定書之日起，不超過10個工作日。
因正當理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)提供政府信息的，經(jīng)上一級政府機關信息公開工作機構(gòu)同意，可以將提供信息的期限適當延長，并書面告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。
第二十二條  因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止，障礙消除后期限恢復計算。
　　期限的中止和恢復，政府機關應當及時書面通知申請人。
　　第二十三條  申請人要求提供的政府信息含有免予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，政府機關應當提供可以公開的內(nèi)容。
　　第二十四條  申請人要求提供的政府信息屬于本細則第十六條第一款第（二）、（三）項情形，可能影響第三方權益的，除第三方已經(jīng)書面向政府機關承諾同意公開的外，政府機關應當書面征詢第三方的意見。第三方在要求的期限內(nèi)未作答復的，視作不同意提供。
第二十五條  政府機關答復申請人不予公開、不予提供的政府信息，不得再以有償服務或者變相有償服務的形式提供，不得通過與政府機關有隸屬關系或者業(yè)務指導等關系的企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蚬?、法人和其他組織提供。
　　第二十六條  政府機關依據(jù)本細則第十九條、第二十條第一款第（二）項、第二十三條、第二十四條的規(guī)定答復申請人的，應當說明理由。
　　第二十七條  政府機關依申請?zhí)峁┱畔?，有條件的可以安排適當?shù)臅r間和場所，供申請人當場閱讀或者自行抄錄。應申請人的要求，政府機關可以提供打印、復制等服務。
　　申請人在申請中選擇以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等形式獲取政府信息復制件的，政府機關應當以該申請要求的形式提供。因技術原因無法滿足的，政府機關可以選擇以符合該政府信息特點的形式提供。
第二十八條  依據(jù)本細則第十一條和第十二條規(guī)定公開政府信息的，應當采取符合該信息特點的以下一種或幾種方式予以公開：
（一）互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站和有關政府部門專業(yè)網(wǎng)站；
（二）區(qū)檔案館；
（三）區(qū)現(xiàn)行文件查閱中心；
（四）區(qū)行政服務中心；
（五）政府設置的電子顯示屏、電子觸摸屏、公共信息亭的電子查詢系統(tǒng)等公共信息終端；
　?。┱畽C關主要辦公地點設立的資料索取點、政務信息公開欄等場所或設施；
　　（七）廣播、電視、報紙、雜志等公共媒體；
（八）其他便于公眾及時準確獲取信息的形式。
第二十九條  依據(jù)本細則第十四條公開政府內(nèi)部信息的，通過單位內(nèi)部公開欄、局域網(wǎng)等方式進行。
第三十條  主動公開的政府信息屬日常性工作的，應當定期公開；屬階段性工作的，應當逐階段公開；屬臨時性工作的，應當隨時公開。
對事關全局、涉及公眾切身利益及公眾普遍關心的重要事項，實行決策前公開、實施過程中動態(tài)公開和決策實施結(jié)果公開。
第三十一條  政府信息公開義務人未履行本細則第十一條和第十二條規(guī)定義務的，信息公開權利人可以以書面形式或通過互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站要求信息公開義務人履行，信息公開義務人應在接到公開要求之日起15個工作日內(nèi)履行公開義務。信息公開權利人要求公開的內(nèi)容已經(jīng)公開的，信息公開義務人應當給予指引?！　?br /> 第三十二條  各級政府機關應編制本機關的政府信息公開指南。
各級政府機關應編制本機關屬于主動公開范圍的政府信息目錄。政府信息目錄應記錄政府信息名稱、基本內(nèi)容的簡單描述、產(chǎn)生日期及其公開方式。
各級政府機關應當適時更新本機關的政府信息公開指南和主動公開范圍的政府信息目錄，并通過政府網(wǎng)站等途徑公開以便查閱。
各級政府機關要以電子數(shù)據(jù)方式為公眾提供索引，以方便公眾提出申請。
第三十三條  區(qū)政府規(guī)范性文件應自發(fā)布之日起30日內(nèi)將文件正文及電子版本報送現(xiàn)行文件查閱中心并在互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站上公開。區(qū)政府工作部門和各鎮(zhèn)政府（街道、區(qū)）制訂的規(guī)范性文件，應自發(fā)布之日起30日內(nèi)在政府和部門網(wǎng)站上公開。
第三十四條  區(qū)人民政府在區(qū)檔案館和行政服務中心設置公共查閱室，本區(qū)有條件的其他政府機關可設置公共查閱點，配備相應的設施，方便公眾對相關政府信息的檢索、查詢、復制。
　　第三十五條  政府機關依申請向公民、法人和其他組織提供政府信息，可以收取實際發(fā)生的檢索、復制、郵寄、遞送等成本費用。收費標準由區(qū)財政和物價主管部門統(tǒng)一制定。所收取的費用全部上繳同級財政。
　　申請人屬于低保家庭及低保邊緣家庭成員的，經(jīng)本人申請、政府機關政府信息公開機構(gòu)負責人審核同意，可以免除費用。
　　法律、法規(guī)對收費另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第三十六條  政府機關應當將本機關負責政府信息公開事項的機構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵箱等向社會公開，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。
第三十七條  對閱讀有困難的殘疾人、文盲申請人，政府機關應當提供必要的幫助。

第四章　監(jiān)督與救濟

第三十八條  政府機關違反本細則，有下列情形之一的，由區(qū)監(jiān)察局或者主管行政機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法視實際情況給予相應處理。
（一）不履行主動公開義務、不及時更新主動公開內(nèi)容的；
（二）不提供或者不及時更新本機關的辦事指南、政府信息目錄的；
（三）違反本規(guī)定中關于公開內(nèi)容、方式、程序、時限的規(guī)定的；
（四）對符合法定條件的申請人，隱瞞或者不提供應當公開的政府信息的；
（五）未履行告知義務導致第三方的合法權益受損害的；
（六）不依法更正有關申請人本人信息的；
（七）違反保密法律法規(guī)規(guī)定的；
（八）違反規(guī)定收費的；
（九）其他違反本規(guī)定的行為。
第三十九條  政府機關信息公開義務人違反規(guī)定隱匿政府信息和提供虛假的政府信息，或者泄露商業(yè)秘密、個人隱私并給信息公開權利人或第三人造成經(jīng)濟損失的，應當依法予以賠償。
第四十條  信息公開權利人認為信息公開義務人不依規(guī)定履行政府信息公開義務的，可以向該義務人的上級機關或者同級監(jiān)察機關投訴。接受投訴的機關應當調(diào)查處理。
公民、法人和其他組織認為政府機關違反本規(guī)定的具體行政行為，侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟；信息公開權利人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。
第四十一條  區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦公室和區(qū)政務公開領導小組辦公室應當建立健全政府信息公開依申請公開制度、評議考核制度和責任追究制度，定期組織對政府信息公開進行評議考核。對不依法履行公開義務的，應當及時督促其糾正。
第五章 　附  則

第四十二條  依據(jù)本細則應當公開的政府信息，在本細則施行前沒有依法公開的，自本細則施行之日起2個月內(nèi)應當通過互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站予以公開，也可以通過其他適當形式公開。
第四十三條  公用事業(yè)單位的辦事公開工作可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條  本細則由區(qū)政務公開領導小組辦公室負責解釋。
第四十五條  本細則自2006年4月1日起施行。