XX科技（江蘇）有限公司不服蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報處理答復案

蘇州市相城區(qū)人民政府

行政復議決定書

申 請 人：xx科技（江蘇）有限公司                          

被申請人：蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局            

住 所 地：蘇州市相城區(qū)陽澄湖東路8號  

法定代表人：夏趙云   職務 局長       

申請人xx科技（江蘇）有限公司（以下簡稱“xx科技公司”）不服蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“相城區(qū)市場監(jiān)督管理局”）于2020年12月7日作出的相市監(jiān)答字〔2020〕xxxxx號《關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的補充答復》，向本機關提出行政復議申請。經(jīng)補正后，本機關于2021年2月20日依法予以受理，經(jīng)延長行政復議審理期限后，現(xiàn)本案已審理終結。

申請人請求：1、撤銷被申請人作出的相市監(jiān)答字〔2020〕xxxxx號《關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的補充答復》；2、責令被申請人重新調查，作出答復。

申請人稱：2019年3月28日，其在買賣合同履行過程中，發(fā)現(xiàn)的臺州市某甲機械貿易有限公司（以下簡稱“某甲機械公司”）銷售的由某乙機械（蘇州）有限公司（以下簡稱“某乙機械公司”）生產(chǎn)的產(chǎn)品涉嫌偽造產(chǎn)地的違法線索向被申請人進行舉報。被申請人于2019年4月1日出具相市監(jiān)字〔2019〕xxxxx號《關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的答復》，其對答復內容不服提起訴訟，后被申請人于2020年4月26日立案調查，并于2020年12月7日作出補充答復。但其認為被申請人依然未盡行政監(jiān)督職責，答復內容錯誤。首先，關于合同欺詐的答復。某乙機械公司雖然與申請人沒有直接簽訂合同，但是合同簽訂之初與申請人進行洽談的正是某乙機械公司，與某甲機械公司簽訂合同是某乙機械公司建議并促成，與某甲機械公司的合同履行也是由某乙機械公司完成。因此原始關系更能說明某乙機械公司從始至終的欺詐行為。其次，關于偽造產(chǎn)地的違法事實。第一，答復中所列相關司法文書的結論均是發(fā)生在設備沒有找到的情況下，即使后來設備找到，法院的裁判結果也是司法處理結果，并不能據(jù)此免除行政監(jiān)管部門的行政管理職責。第二，被申請人雖然至其公司進行現(xiàn)場確認，但是所有結論的作出均是依據(jù)被舉報人某乙機械公司的回復內容。被申請人據(jù)此作出的違法事實無法查清的結論不能令人信服，被調查對象出具的任何材料都僅僅是調取證據(jù)的一部分內容，而不能是起決定作用的全部證據(jù)。在本案中，被申請人應當根據(jù)所掌握的線索作出自己的判斷，并利用法律賦予自己的行政權力去調查事實，比如通過開票信息或者產(chǎn)品標準備案信息去核查某乙機械公司提供的材料是否真實，去核查某乙機械公司是否有行政違法行為，而不是怠于履行行政職責，以被調查人某乙機械公司的結論為行政機關的結論。最后，被申請人程序違法。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第57條的規(guī)定，其未收到任何延期處理的材料，但從立案至答復已明顯超過90日，因此，該答復程序違法。綜上，被申請人未依法定職權、法定程序依法調查，形成的補充答復應予以撤銷。

申請人提供的主要證據(jù)有：1.xx科技公司營業(yè)執(zhí)照（副本）復印件；2.xx科技公司準予變更登記通知書；3.相市監(jiān)答字〔2020〕xxxxx號《關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的補充答復》；4.機器維修單；5.案涉機器設備標識照片；6.（2017）蘇xx民終xxxx號審理筆錄；7.（2018）蘇xxxx民初xxxx號開庭筆錄；8.舉報信兩份；9.相市監(jiān)答字〔2019〕xxxxx號《關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的答復》；10.買賣合同書（SZ②2010111xxxxx）；11.某甲機械公司法定代表人與xx科技公司法定代表人郵件內容截圖；12.某乙機械公司與某甲機械公司簽訂的協(xié)議；13.（2015）丹商初字第xxxx號開庭筆錄（第一次）；14.（2015）丹商初字第xxxx號民事判決書；15.TLS-100報價郵件內容截圖及報價單（TLS-100、TLS-100M）等材料。

被申請人稱:一、被申請人作出的涉案答復認定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確。1.關于某乙機械公司是否構成合同欺詐的問題。被申請人收到申請人舉報材料后，經(jīng)調查核實，申請人與某甲機械公司于2010年11月16日簽訂《買賣合同書》（合同編號：SZ②2010111xxxxx），約定申請人向某甲機械公司購買一臺數(shù)控車削中心（電控FANUCOi-TD）TS-100M（整機原裝進口）。同年12月17日，某甲機械公司與某乙機械公司簽訂《買賣合同書》（合同編號：SZ②2010121xxxxx）。申請人與某乙機械公司并非合同的相對方，也不存在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條規(guī)定的合同欺詐的情形。2.關于某乙機械公司銷售的設備是否構成偽造產(chǎn)地的問題。根據(jù)申請人調查核實的情況以及江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院作出的（2017）蘇xx民終xxxx號民事判決、（2019）蘇xx民終xxxx號民事判決書、江蘇省高級人民法院作出的（2020）蘇民申xxxx號民事裁定書中載明的事實：2011年5月9日，某甲機械公司從被舉報人某乙機械公司購進并交付給申請人的TS-100M國產(chǎn)數(shù)控車床，申請人xx科技公司稱已經(jīng)不清楚是否還在公司，現(xiàn)有的證據(jù)也不足以證明其已經(jīng)找到的設備就是案涉設備；2011年9月7日，某甲機械公司從被舉報人處購進并交付給申請人的TS-100M數(shù)控車床系進口設備，也不存在違反合同約定，偽造廠品廠址的行為。綜上，被申請人作出涉案舉報答復事實認定清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確。

二、被申請人作出的涉案舉報答復程序符合法律規(guī)定。2019年3月28日，申請人向其舉報某乙機械公司存在偽造設備產(chǎn)品產(chǎn)地、合同欺詐等違法行為，經(jīng)核實后被申請人于2019年4月1日作出答復。申請人不服提起訴訟后又撤回起訴。2020年4月22日，其為查明事實對某乙機械公司進行立案調查，并于4月26日告知申請人立案情況。2020年7月7日，被申請人委托某乙機械公司一起去申請人場內進行鑒定，同年10月20日，被申請人收到某乙機械公司出具的鑒定報告。該鑒定期限根據(jù)法律規(guī)定應當予以扣除。因案情復雜，經(jīng)批準延長了辦案期限30日。后于12月1日作出銷案決定，并于12月7日將結果告知申請人，上述程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十七條的規(guī)定。綜上，被申請人請求復議機關維持其作出的案涉答復。

被申請人提供的證據(jù)材料有:1.三份舉報材料；2.詢問調查筆錄（2020年4月27日）；3.某乙機械（蘇州）有限公司營業(yè)執(zhí)照、授權委托書、律師執(zhí)業(yè)證復印件；4.買賣合同書（SZ②20101211xxxx）；5.出貨單；6.物品出廠證明單；7.發(fā)票；8.（2015）丹商初字第xxxx號民事判決書、（2017）蘇xx民終xxxx號民事判決書、（2017）蘇xxxx執(zhí)xxxx號之一執(zhí)行裁定書、（2018）蘇xxxx民初xxxx號民事判決書、（2019）蘇xx民終xxxx號民事判決書、（2020）蘇民申xxxx號民事裁定書；9.《關于丹陽某機械有限公司與臺州市某甲貿易有限公司及某乙機械（蘇州）有限公司機器設備買賣合同情況說明》；10.中華人民共和國海關進口貨物報關單及其情況說明；11.現(xiàn)場筆錄（2020年7月7日）、證據(jù)提取單及附件；12.CNC車床精度、檢驗方法與報告；13.產(chǎn)品鑒定報告；14.情況說明；15.順豐速運、聊天記錄截圖；16.相城區(qū)市場監(jiān)督管理局投訴、舉報流轉單（2018年12月19日）；17.相城區(qū)市場監(jiān)督管理局投訴、舉報流轉單（2019年3月27日）、質量技術監(jiān)督舉報投訴交辦單、案源線索登記交辦單；18.關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的答復及送達回證、郵寄憑證、EMS網(wǎng)頁查詢截屏；19.蘇州市姑蘇區(qū)人民法院作出的（2019）蘇xxxx行初xxx號行政裁定書；20.立案審批表、舉報立案告知書及郵寄憑證、EMS網(wǎng)查送達；21.鑒定委托書；22.委托書、被授權人身份證復印件；23.行政處罰案件有關事項審批表；24.行政處理決定審批表、結案審批表；25.《關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的補充答復》、送達回證、郵寄憑證、EMS網(wǎng)查送達。法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》。

經(jīng)審理查明：2019年3月28日，xx科技公司向相城區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報稱，某乙機械公司存在偽造案涉兩臺設備產(chǎn)地的行為以及合同欺詐等違法行為。經(jīng)調查核實，相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2019年4月1日作出相市監(jiān)字〔2019〕xxxxx號《關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的答復》，認為某乙機械公司不存在上述違法行為，xx科技公司不服該答復，遂向蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起訴訟。在訴訟期間，相城區(qū)市場監(jiān)督管理局為進一步調查上述舉報事實，于2020年4月22日對某乙機械公司進行立案調查，并于4月26日作出《舉報立案告知書》，4月29日送達給申請人。因此，申請人撤回了起訴，蘇州市姑蘇區(qū)人民法院作出了（2019）蘇xxxx行初xxxx號行政裁定書，裁定準予其撤回起訴。 

為進一步查明案涉設備產(chǎn)地情況，2020年7月7日，相城區(qū)市場監(jiān)督管理局會同某乙機械公司技術服務部經(jīng)理至xx科技公司處對其存放的涉案機器（機型：TS-100M，機號：93A0020，制造日期：2011年1月）進行現(xiàn)場查驗?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該設備存放在xx科技公司廠區(qū)東北角走廊內，機身生銹嚴重，未有產(chǎn)地標識，僅有兩塊黑底銘牌及一塊藍底銘牌可見相關設備信息，部分字樣模糊不清，未發(fā)現(xiàn)標有產(chǎn)地信息。同日，相城區(qū)市場監(jiān)督管理局委托某乙機械公司就xx科技公司存放的該設備是否為該單位所生產(chǎn)的產(chǎn)品以及該設備屬于國產(chǎn)設備還是進口設備（或是零部件進口國內組裝）等問題進行鑒定。2020年10月15日，某乙機械公司出具《產(chǎn)品鑒定報告》和《情況說明》，表明該設備因時間久遠，生銹嚴重，無法識別產(chǎn)地狀況，且其無法提供同類產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售資料及流向問題。相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2020年10月20日收到上述報告及說明。2020年11月2日，相城區(qū)市場監(jiān)督管理局因不能在規(guī)定期限內作出處理決定，經(jīng)批準延長了辦案期限30日，后于12月1日作出銷案決定。12月7日，相城區(qū)市場監(jiān)督管理局作出相市監(jiān)答字〔2020〕xxxxx號《關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的補充答復》，并于當日郵寄送達至xx科技公司。

另查明，2015年11月18日，某甲機械公司就xx科技公司返還不當?shù)美虻り柺腥嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。經(jīng)過一審、二審審理，江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院作出（2017）蘇xx民終xxxx號民事判決，查明：2010年11月16日，某甲機械公司與xx科技公司簽訂買賣合同書一份，約定由xx科技公司向某甲機械公司購買TS-100M原裝進口數(shù)控車削中心一臺，價款xxxxxx元；由某甲機械公司送貨至xx科技公司，在某甲機械公司收到定金后35天內交貨；付款方式為2010年12月10日付xxxxxx元、出貨前付xxxxxx元、設備安裝調試完畢驗收合格后7日內付xxxxx元；設備交付后5日內驗收；如某甲機械公司不能交貨，應承擔不能交貨部分貨款的10%的違約金，逾期交貨的，則以已收定金作違約金之基數(shù)，按超過日千分之四付給xx科技公司。合同簽訂后，xx科技公司于2010年12月13日給付某甲機械公司xxxxxx元，于2011年1月19日給付某甲機械公司xxxxxx元。2011年5月9日，某甲機械公司向xx科技公司交付了一臺TS-100M數(shù)控車床，后xx科技公司在試用中發(fā)現(xiàn)該機床并非合同中約定的進口機床，而是國產(chǎn)同型號設備，經(jīng)交涉，臺州某甲機械公司又于2011年9月7日向丹陽xx科技公司交付了一臺進口TS-100M數(shù)控車床。此后臺州某甲機械公司未能對其交付的進口設備進行安裝調試。

2018年5月7日，某甲機械公司就其與xx科技公司的合同糾紛向丹陽市人民法院提起民事訴訟。該案經(jīng)過一審、二審及再審審理，江蘇省高級人民法院作出（2020）蘇民申xxxxx號民事裁定書，該裁定書中本院認為：“xx科技公司在本案二審中雖稱已經(jīng)找到國產(chǎn)設備，但其提供的‘已找到設備’標注的生產(chǎn)地為‘xxx工業(yè)區(qū)x路xx號’，在一審庭審中，xx科技公司亦稱從臺灣進口的設備還在公司，而國產(chǎn)設備是否還在公司不清楚，xx科技公司所提供的證據(jù)尚不足以證明其所稱已找到的設備就是案涉設備，其該主張與前案陳述案涉設備已退還明顯矛盾，違反誠實信用原則，二審法院不采信xx科技公司的該主張，亦無不當”。

又查明，2020年8月18日，丹陽市行政審批局作出（1181xxxx）公司變更[2020]第0818xxxx號《公司準予變更登記通知書》，丹陽某機械有限公司的名稱變更為xx科技（江蘇）有限公司。

上述事實，有下列證據(jù)證明：1.xx科技公司營業(yè)執(zhí)照（副本）復印件；2.xx科技公司準予變更登記通知書；3.相市監(jiān)答字〔2020〕xxxxx號《關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的補充答復》；4.機器維修單；5.案涉機器設備標識照片；6.（2017）蘇xx民終xxxx號審理筆錄；7.（2018）蘇xxxx民初xxxx號開庭筆錄；8.相市監(jiān)答字〔2019〕xxxxx號《關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的答復》；9.某甲機械公司法定代表人與xx科技公司法人郵件內容截圖；10.某乙機械公司與某甲機械公司簽訂的協(xié)議；11.（2015）丹商初字第xxxx號開庭筆錄（第一次）；12.TLS-100報價郵件內容截圖及報價單（TLS-100、TLS-100M）；13.三份舉報材料；14.詢問調查筆錄（2020年4月27日）；15.某乙機械（蘇州）有限公司營業(yè)執(zhí)照、授權委托書、律師執(zhí)業(yè)證復印件；16.買賣合同書（SZ②20101211xxxx）；17.出貨單；18.物品出廠證明單；19.發(fā)票；20.（2015）丹商初字第xxxx號民事判決書、（2017）蘇xx民終xxxx號民事判決書、（2017）蘇xxxx執(zhí)xxxx號之一執(zhí)行裁定書、（2018）蘇1181民初xxxx號民事判決書、（2019）蘇xx民終xxxx號民事判決書、（2020）蘇民申xxxxx號民事裁定書；21.關于丹陽某機械有限公司與臺州市某甲貿易有限公司及某乙機械（蘇州）有限公司機器設備買賣合同情況說明；22.中華人民共和國海關進口貨物報關單及其情況說明；23.現(xiàn)場筆錄（2020年7月7日）、證據(jù)提取單及附件；24.CNC車床精度、檢驗方法與報告；25.產(chǎn)品鑒定報告；26.情況說明；27.順豐速運、聊天記錄截圖；28.相城區(qū)市場監(jiān)督管理局投訴、舉報流轉單（2018年12月19日）；29.相城區(qū)市場監(jiān)督管理局投訴、舉報流轉單（2019年3月27日）、質量技術監(jiān)督舉報投訴交辦單、案源線索登記交辦單；30.關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的答復及送達回證、郵寄憑證、EMS網(wǎng)頁查詢截屏；31.蘇州市姑蘇區(qū)人民法院作出的（2019）蘇xxxx行初xxx號行政裁定書；32.立案審批表、舉報立案告知書及郵寄憑證、EMS網(wǎng)查送達；33.鑒定委托書；34.委托書、被授權人身份證復印件；35.行政處罰案件有關事項審批表；36.行政處理決定審批表、結案審批表；37.《關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的補充答復》、送達回證、郵寄憑證、EMS網(wǎng)查送達等材料。法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》等。

本機關認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條規(guī)定，被申請人相城區(qū)市場監(jiān)督管理局具有對本轄區(qū)內有關市場監(jiān)管領域的舉報事項作出處理的法定職權。

關于某乙機械公司是否存在合同欺詐的問題，《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱合同違法行為，是指自然人、法人、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規(guī)及本辦法的行為?！薄逗贤`法行為監(jiān)督處理辦法》第六條規(guī)定：“當事人不得利用合同實施下列欺詐行為，危害國家利益、社會公共利益：（一）偽造合同；（二）虛構合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；（三）虛構合同標的或者虛構貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；（四）發(fā)布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；（五）隱瞞重要事實，誘騙對方當事人作出錯誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對方當事人履行合同；（六）沒有實際履行能力，以縣履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當事人訂立、履行合同；（七）惡意設置事實上不能履行的條款，造成對方當事人無法履行合同；（八）編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財物；（九）提供虛假擔保；（十）采用其他欺詐手段訂立、履行合同?！北景钢校鶕?jù)人民法院生效裁判文書所載明的內容，申請人與案外人某甲機械公司之間的合同合法有效，不存在上述欺詐行為，其認為被舉報人某乙機械公司存在合同欺詐行為，缺乏事實和法律依據(jù)，本機關不予支持。

關于某乙機械公司銷售的涉案國產(chǎn)設備及進口設備是否存在偽造廠名和廠址的問題?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質量法》第五條規(guī)定，禁止偽造或者冒用認證標志等質量標志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。本案中，某乙機械公司共銷售兩臺設備。第一臺設備系某甲機械公司于2011年5月9日交付的TS-100M國產(chǎn)設備，經(jīng)過法院民事判決以及某乙機械公司現(xiàn)場查勘，申請人所稱找到的該臺設備已經(jīng)無法確認就是某乙機械公司銷售的國產(chǎn)設備。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。因此，被申請人據(jù)此認定某乙機械公司銷售的國產(chǎn)設備是否存在偽造廠名和產(chǎn)地的違法事實無法查清，該認定事實清楚，證據(jù)確實充分，符合法律規(guī)定。第二臺設備系某甲機械公司于2011年9月7日交付的TS-100M進口設備，該設備的生產(chǎn)廠商是某乙機械股份有限公司，產(chǎn)地是xx市工業(yè)區(qū)x路xx號。該節(jié)事實有人民法院的生效判決書、生產(chǎn)廠商的情況說明、進口貨物報關單等證據(jù)材料予以確認。因此，現(xiàn)有證據(jù)材料也不足以證明被舉報人某乙機械公司銷售的該臺設備存在偽造廠名、廠址的違法行為。

關于被申請人作出的涉案舉報答復程序是否符合法律規(guī)定的問題。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十七條第二款規(guī)定，案件處理過程中，鑒定時間不計入案件辦理期限。被申請人于2020年4月22日對案涉違法行為進行立案調查，并告知申請人立案情況，后于7月7日委托了某乙機械公司對于該設備進行鑒定，直至10月20日，被申請人才收到某乙機械公司出具的鑒定報告。根據(jù)上述法律規(guī)定，該段鑒定時間應不計入案件辦理期限。因案情復雜，被申請人于2020年11月2日經(jīng)批準延長了辦案期限30日，并于12月1日作出銷案決定。12月7日，被申請人作出案涉舉報答復，于當日送達至申請人。因此，被申請人作出涉案舉報答復的程序亦符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定。

綜上，本機關認為，被申請人對于申請人反映的舉報事項已經(jīng)履行了監(jiān)管職責，作出的涉案舉報答復事實認定清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關決定：

維持蘇州市相城區(qū)市場監(jiān)督管理局于2020年12月7日作出的相市監(jiān)答字〔2020〕xxxxx號《關于某乙機械（蘇州）有限公司舉報的補充答復》。

申請人如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。

                              2021年5月18日