蘇州市相城區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
申請(qǐng)人：許某某
被申請(qǐng)人：蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：蘇州市相城區(qū)陽(yáng)澄湖東路8號(hào)
法定代表人：呂益良，局長(zhǎng)
申請(qǐng)人許某某對(duì)被申請(qǐng)人蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年12月3日作出的相市監(jiān)獎(jiǎng)字〔2021〕×××××號(hào)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》不服，于2022年1月7日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，因申請(qǐng)材料不齊全，本機(jī)關(guān)于2022年1月13日書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正，于2022年1月26日收到補(bǔ)正材料，本機(jī)關(guān)依法已予受理，經(jīng)延長(zhǎng)行政復(fù)議審理期限后，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：責(zé)令被申請(qǐng)人按照《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》相關(guān)規(guī)定給予申請(qǐng)人壹仟元獎(jiǎng)勵(lì)。
申請(qǐng)人稱：其于2021年9月1日以書(shū)面形式向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)相城區(qū)望亭某食品店銷(xiāo)售的“某果蔬脆”冒用他人商品條碼。被申請(qǐng)人于2021年12月3日作出《關(guān)于許某某反映問(wèn)題處理情況的回復(fù)》，直至申請(qǐng)人行政復(fù)議之日止，申請(qǐng)人沒(méi)有收到任何的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，申請(qǐng)人對(duì)此不服。申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)書(shū)中要求有罰沒(méi)款處罰的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予投訴舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)?！妒袌?chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》辦法明確了具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)勵(lì)程序。為保障申請(qǐng)人合法利益，糾正被申請(qǐng)人不當(dāng)具體行政行為，增加行政執(zhí)法透明度，請(qǐng)求支持申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求。
申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)有：1.相市監(jiān)答字〔2021〕×××××號(hào)《關(guān)于許某某投訴舉報(bào)相城區(qū)望亭某食品店、相城區(qū)望亭鎮(zhèn)某超市店的答復(fù)》；2.產(chǎn)品照片和支付憑證；3.《投訴舉報(bào)書(shū)》。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)，已作出《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》，且認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。根據(jù)原《江蘇省罰沒(méi)財(cái)物、追回贓款贓物和無(wú)主財(cái)物管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，案件舉報(bào)人的獎(jiǎng)金，根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，在每案罰沒(méi)收入總額的5％以內(nèi)掌握，但最高不超過(guò)50000元。有特別重大貢獻(xiàn)的案件舉報(bào)人的獎(jiǎng)金，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)特案批準(zhǔn)，可以不受限額控制。對(duì)無(wú)罰沒(méi)收入的案件的舉報(bào)人，可酌情發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)金，但一般不超過(guò)20000元。法律、法規(guī)對(duì)案件舉報(bào)人的獎(jiǎng)金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本案中，案涉罰沒(méi)款總額為1185元，因此，對(duì)于申請(qǐng)人的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)控制在相應(yīng)的幅度內(nèi)，同時(shí)，考慮到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)目的在于促進(jìn)違法行為的及時(shí)、有效查處，且申請(qǐng)人案涉舉報(bào)屬實(shí)，為商品條碼管理領(lǐng)域的監(jiān)管確作出了貢獻(xiàn)，故被申請(qǐng)人視該情節(jié)給予申請(qǐng)人100元獎(jiǎng)勵(lì)。
二、被申請(qǐng)人作出的《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》適用法律正確。根據(jù)原《江蘇省罰沒(méi)財(cái)物、追回贓款贓物和無(wú)主財(cái)物管理規(guī)定》第二十條、第二十一條的規(guī)定，本案中，經(jīng)被申請(qǐng)人查實(shí)，申請(qǐng)人的案涉舉報(bào)成立，且案涉罰沒(méi)款總額為1185元，因此，被申請(qǐng)人適用上述規(guī)定給予申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)，并無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于申請(qǐng)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》給予其獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理社會(huì)公眾（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)為自然人）舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，適用本辦法。本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(xiāo)（撤銷(xiāo)）許可證件、較大數(shù)額罰沒(méi)款等行政處罰的違法行為。而《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第七條第二款規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指對(duì)公民的違法行為處以五千元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織的違法行為處以五萬(wàn)元以上罰款；沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物是指對(duì)公民沒(méi)收違法所得數(shù)額、沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)五千元以上，對(duì)法人或者其他組織沒(méi)收違法所得數(shù)額、沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)五萬(wàn)元以上。本案中，因案涉舉報(bào)，相城區(qū)望亭某食品店作為個(gè)體工商戶被處以罰沒(méi)款共計(jì)1185元，未涉嫌犯罪，也未被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(xiāo)（撤銷(xiāo)）許可證件的行政處罰，且罰沒(méi)款金額也尚未達(dá)到較大數(shù)額罰沒(méi)款的金額，因此，其舉報(bào)不屬于該規(guī)范性文件規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，無(wú)法適用該規(guī)范性文件對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
三、被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》的程序符合法律規(guī)定。被申請(qǐng)人于2021年9月3日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料后進(jìn)行立案調(diào)查。2021年12月1日，被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人舉報(bào)的事項(xiàng)向相城區(qū)望亭某食品店作出相市監(jiān)處字〔2021〕×××號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，后于2021年12月3日作出相市監(jiān)答字〔2021〕×××××號(hào)《關(guān)于許某某投訴舉報(bào)相城區(qū)望亭某食品店、相城區(qū)望亭鎮(zhèn)某超市店的答復(fù)》及相市監(jiān)獎(jiǎng)字〔2021〕×××××號(hào)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人舉報(bào)處理情況及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)決定內(nèi)容，并向申請(qǐng)人進(jìn)行郵寄送達(dá)，符合原《江蘇省罰沒(méi)財(cái)物、追回贓款贓物和無(wú)主財(cái)物管理規(guī)定》之規(guī)定。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)有:1.投訴舉報(bào)材料；2.相市監(jiān)處字〔2021〕×××號(hào)《行政處罰決定書(shū)》及送達(dá)回證；3.相市監(jiān)答字〔2021〕×××××號(hào)《關(guān)于許某某投訴舉報(bào)相城區(qū)望亭某食品店、相城區(qū)望亭鎮(zhèn)某超市店的答復(fù)》；4.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批表、市監(jiān)獎(jiǎng)字〔2021〕×××××號(hào)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》、郵寄憑證及EMS網(wǎng)查送達(dá)；法律依據(jù)：原《江蘇省罰沒(méi)財(cái)物、追回贓款贓物和無(wú)主財(cái)物管理規(guī)定》。
經(jīng)審理查明：2021年9月3日，蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到許某某的舉報(bào)材料，其稱相城區(qū)望亭某食品店銷(xiāo)售的“某果蔬脆”冒用他人商品條碼，要求蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局予以查處。經(jīng)調(diào)查，蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年12月1日向相城區(qū)望亭某食品店作出相市監(jiān)處字〔2021〕×××號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，決定：1.沒(méi)收違法所得185元；2.罰款1000元。
2021年12月3日，蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出了相市監(jiān)獎(jiǎng)字〔2021〕×××××號(hào)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》，并同相市監(jiān)答字〔2021〕×××××號(hào)《關(guān)于許某某投訴舉報(bào)相城區(qū)望亭某食品店、相城區(qū)望亭鎮(zhèn)某超市店的答復(fù)》一同郵寄給許某某，告知其將依據(jù)原《江蘇省罰沒(méi)財(cái)物、追回贓款贓物和無(wú)主財(cái)物管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)人民幣100元以及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取方式。
另，在行政復(fù)議期間，經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)詢問(wèn)，許某某稱其已收到案涉《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》，并表明其因?qū)υ摳嬷獣?shū)所載明的獎(jiǎng)勵(lì)金額不滿意，不服該獎(jiǎng)勵(lì)決定，故向本機(jī)關(guān)提起了案涉行政復(fù)議申請(qǐng)。
又查明，根據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于廢止部分省政府規(guī)章的決定》（江蘇省人民政府令第154號(hào)）規(guī)定，原江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省罰沒(méi)財(cái)物、追回贓款贓物和無(wú)主財(cái)物管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第177號(hào)）于2022年3月1日失效。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)證明：1.投訴舉報(bào)材料；2.相市監(jiān)處字〔2021〕×××號(hào)《行政處罰決定書(shū)》及送達(dá)回證；3.相市監(jiān)答字〔2021〕×××××號(hào)《關(guān)于許某某投訴舉報(bào)相城區(qū)望亭某食品店、相城區(qū)望亭鎮(zhèn)某超市店的答復(fù)》；4.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批表、市監(jiān)獎(jiǎng)字〔2021〕×××××號(hào)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》、郵寄憑證及EMS網(wǎng)查送達(dá)；5.復(fù)議機(jī)構(gòu)詢問(wèn)電話錄音；法律依據(jù)：原《江蘇省罰沒(méi)財(cái)物、追回贓款贓物和無(wú)主財(cái)物管理規(guī)定》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《商品條碼管理辦法》第二十六條規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)組織全國(guó)商品條碼的監(jiān)督檢查工作，各級(jí)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商品條碼的監(jiān)督檢查工作。原《江蘇省罰沒(méi)財(cái)物、追回贓款贓物和無(wú)主財(cái)物管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，為鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)違法犯罪活動(dòng)，對(duì)向執(zhí)法機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)各類(lèi)案件的人民群眾，經(jīng)查實(shí)后，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理，對(duì)違法行為查實(shí)后具有給予舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的職責(zé)。
根據(jù)原《江蘇省罰沒(méi)財(cái)物、追回贓款贓物和無(wú)主財(cái)物管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，案件舉報(bào)人的獎(jiǎng)金，根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，在每案罰沒(méi)收入總額的5％以內(nèi)掌握，但最高不超過(guò)50000元。本案中，申請(qǐng)人舉報(bào)相城區(qū)望亭某食品店銷(xiāo)售的“某果蔬脆”冒用他人商品條碼，經(jīng)查證屬實(shí)，本案罰沒(méi)款共計(jì)1185元，即使按照5%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算最高獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)為59.25元，被申請(qǐng)人給予申請(qǐng)人100元的獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)有利于申請(qǐng)人，根據(jù)禁止不利變更原則，本機(jī)關(guān)認(rèn)為該獎(jiǎng)勵(lì)決定并無(wú)明顯不當(dāng)。
關(guān)于申請(qǐng)人主張本案應(yīng)根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條的規(guī)定，該辦法僅適用對(duì)“重大違法行為”的舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的情形。其中，“重大違法行為”是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(xiāo)（撤銷(xiāo)）許可證件、較大數(shù)額罰沒(méi)款等行政處罰的違法行為。又，根據(jù)《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第七條第二款規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指對(duì)公民的違法行為處以五千元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織的違法行為處以五萬(wàn)元以上罰款；沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物是指對(duì)公民沒(méi)收違法所得數(shù)額、沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)五千元以上，對(duì)法人或者其他組織沒(méi)收違法所得數(shù)額、沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)五萬(wàn)元以上。本案中，相城區(qū)望亭某食品店作為個(gè)體工商戶被處以罰沒(méi)款共計(jì)1185元，尚未達(dá)到較大數(shù)額罰沒(méi)款的金額，且未涉嫌犯罪，未被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(xiāo)（撤銷(xiāo)）許可證件的行政處罰。申請(qǐng)人舉報(bào)的違法行為不屬于上述規(guī)定的重大違法行為。故，對(duì)于申請(qǐng)人提出的該主張，本機(jī)關(guān)不予采納。
關(guān)于被申請(qǐng)人作出案涉舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)決定的程序問(wèn)題，2021年12月1日，被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人舉報(bào)的事項(xiàng)向相城區(qū)望亭某食品店店作出相市監(jiān)處字〔2021〕×××號(hào)《處罰決定書(shū)》，后于2021年12月3日作出相市監(jiān)獎(jiǎng)字〔2021〕×××××號(hào)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)決定內(nèi)容以及領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的方式，并向申請(qǐng)人進(jìn)行郵寄送達(dá)，符合原《江蘇省罰沒(méi)財(cái)物、追回贓款贓物和無(wú)主財(cái)物管理規(guī)定》之規(guī)定。
綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的案涉《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年12月3日作出的相市監(jiān)獎(jiǎng)字〔2021〕×××××號(hào)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
2022年4月18日
中國(guó)政府網(wǎng)
