蘇州某交通建設(shè)工程有限公司不服蘇州市相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定工傷決定書案

申請(qǐng)人：蘇州某交通建設(shè)工程有限公司

被申請(qǐng)人：蘇州市相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

住所地：蘇州市相城區(qū)行政中心3號(hào)樓  

法定代表人：陳守東，局長(zhǎng) 

第三人：孫某某

申請(qǐng)人蘇州某交通建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某公司”）對(duì)蘇州市相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于2022年11月30日作出的蘇0507工認(rèn)〔2022〕××××號(hào)《認(rèn)定工傷決定書》不服，于2023年1月18日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，經(jīng)延長(zhǎng)行政復(fù)議審理期限后，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2022年11月30日作出的蘇0507工認(rèn)〔2022〕××××號(hào)《認(rèn)定工傷決定書》。

申請(qǐng)人稱：死亡職工李某某于2021年11月與申請(qǐng)人簽訂《臨時(shí)用工合同書》，明確雙方之間為勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)合同關(guān)系。李某某生于1967年9月，簽訂上述合同時(shí)已年滿50周歲，且發(fā)生事故時(shí)間為2022年8月，其早已過退休年齡。此外，根據(jù)李某某的實(shí)際工作情況，其從事的也是臨時(shí)性在高速公路上撿取路邊垃圾崗位，雙方之間并無(wú)勞動(dòng)合同關(guān)系，被申請(qǐng)人認(rèn)定工傷無(wú)事實(shí)與法律依據(jù)。

申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)有：1.蘇0507工認(rèn)〔2022〕××××號(hào)《認(rèn)定工傷決定書》；2.某公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件；3.某公司法定代表人身份證明書；4.授權(quán)委托書；5.律師代理函及律師職業(yè)資格證；6.蘇州市相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)查信息；7.《臨時(shí)用工合同書》。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出認(rèn)定工傷決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。申請(qǐng)人與死亡職工李某某簽訂有《臨時(shí)用工合同書》，由申請(qǐng)人聘用李某某在申請(qǐng)人蘇州繞城高速公路保潔養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目RCGC-2021WHBJ01處工作，李某某工作內(nèi)容為高速公路上日常保潔、應(yīng)急搶險(xiǎn)、站區(qū)保潔、日常巡檢。2022年8月15日上午7時(shí)左右，案外人曹某某駕駛車輛于滬常高速上行67公里400米處碰撞了作為高速公路保潔員的李某某，李某某于事故中當(dāng)場(chǎng)死亡，且不負(fù)該起事故責(zé)任。

二、被申請(qǐng)人作出認(rèn)定工傷決定，適用法律依據(jù)正確。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，本案中，作為申請(qǐng)人招用的勞動(dòng)者，李某某在工作時(shí)間和工作崗位上，因工作原因受到事故傷害，符合上述法律規(guī)定的情形，所受傷害屬于工傷。被申請(qǐng)人據(jù)此作出工傷認(rèn)定決定，適用法律依據(jù)正確。

三、被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定，程序合法。李某某死亡后，其丈夫?qū)O某某于2022年10月27日向被申請(qǐng)人提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)及相關(guān)材料，被申請(qǐng)人審查確認(rèn)符合受理?xiàng)l件后于當(dāng)日作出《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》，并依法送達(dá)。申請(qǐng)人于舉證期限內(nèi)提交《臨時(shí)用工合同書》主張李某某傷亡情況不屬于工傷。之后，被申請(qǐng)人在綜合全部材料，并進(jìn)行了一定調(diào)查詢問的基礎(chǔ)上，于2022年11月30日作出涉案《認(rèn)定工傷決定書》并依法送達(dá)，認(rèn)定李某某死亡情形屬于工傷。

四、申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求并無(wú)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以駁回。申請(qǐng)人及李某某之間用工關(guān)系并不當(dāng)然地屬于勞務(wù)關(guān)系。本案中，《臨時(shí)用工合同書》中已明確合同期限為一年，期間李某某受申請(qǐng)人管理，遵守申請(qǐng)人公司規(guī)章制度，并由申請(qǐng)人按月發(fā)放工資，申請(qǐng)人處職工侍某也證明李某某每天接受申請(qǐng)人考勤管理、簽字上班，故雙方之間完全符合勞動(dòng)關(guān)系的特征。與此同時(shí)，李某某并未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇，雙方之間形成特殊勞動(dòng)關(guān)系。

被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)有：1.《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》；2.死亡職工家屬提供的申請(qǐng)認(rèn)定工傷的證據(jù)材料：工傷認(rèn)定申請(qǐng)證據(jù)清單、孫某某身份證、李某某身份證、申請(qǐng)人企業(yè)登記資料、臨時(shí)用工合同書、居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書、火化證明、繼承人關(guān)系證明、道路交通事故認(rèn)定書、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇證明、個(gè)人自述事故發(fā)生經(jīng)過、證人證言及證人身份證；3.《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》及送達(dá)回執(zhí)；4.《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》及送達(dá)回執(zhí)、郵寄面單；5.《臨時(shí)用工合同書》；6.詢問筆錄、被詢問人身份證；7.《認(rèn)定工傷決定書》及送達(dá)回執(zhí)、郵寄面單。法律依據(jù)：《工傷保險(xiǎn)條例》。

第三人未提交相關(guān)意見。

經(jīng)審理查明：2021年11月10日，李某某與申請(qǐng)人某公司簽訂《臨時(shí)用工合同書》，從事高速公路上日常保潔、應(yīng)急搶險(xiǎn)、日常巡檢的工作，合同期限為自2021年11月10日至2022年11月10日。該《臨時(shí)用工合同書》明確，某公司負(fù)責(zé)李某某的日常管理，負(fù)責(zé)支付其工資，李某某接受某公司的管理，遵守其有關(guān)規(guī)定。

2022年8月15日07時(shí)02分，李某某正在滬常高速應(yīng)急車道處理環(huán)衛(wèi)工作，案外人曹某某駕駛蘇CMX×××重型半掛牽引車/蘇CG×××掛重型欄板半掛車由南向北行駛至滬常高速上行67公里400米附近時(shí)，向右偏駛進(jìn)入應(yīng)急車道碰撞高速公路保潔員李某某，李某某于事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。2022年9月29日，蘇州市公安局交通警察支隊(duì)高速公路八大隊(duì)作出第3205151202200000×××號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書》，認(rèn)定李某某不負(fù)該起事故責(zé)任。

2022年10月27日，李某某親屬孫某某向被申請(qǐng)人蘇州市相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)并提交了相關(guān)材料，被申請(qǐng)人于2022年10月27日作出《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》，并于當(dāng)日作出《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》，均已送達(dá)各方當(dāng)事人。經(jīng)調(diào)查后，被申請(qǐng)人于2022年11月30日作出蘇0507工認(rèn)〔2022〕××××號(hào)《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定“李某某為蘇州某交通建設(shè)工程有限公司工人，2022年08月15日在工作中發(fā)生的交通事故中受傷，李某某經(jīng)搶救無(wú)效于2022年08月15日死亡。李某某的上述情形，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍，現(xiàn)予以認(rèn)定工傷”，并于當(dāng)日將該工傷認(rèn)定決定書送達(dá)給各方當(dāng)事人。

另查明，2022年10月25日，濱?？h社會(huì)勞動(dòng)保障管理處出具《證明》，認(rèn)定李某某至今未辦理退休手續(xù)，未按月領(lǐng)取過養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)予以證實(shí)：1.蘇0507工認(rèn)〔2022〕××××號(hào)《認(rèn)定工傷決定書》；2.某公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件；3.某公司法定代表人身份證明書；4.授權(quán)委托書；5.律師代理函及律師職業(yè)資格證；6.蘇州市相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)查信息；7.《臨時(shí)用工合同書》；8.《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》；9.死亡職工家屬提供的申請(qǐng)認(rèn)定工傷的證據(jù)材料：工傷認(rèn)定申請(qǐng)證據(jù)清單、孫某某身份證、李某某身份證、申請(qǐng)人企業(yè)登記資料、臨時(shí)用工合同書、居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書、火化證明、繼承人關(guān)系證明、道路交通事故認(rèn)定書、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇證明、個(gè)人自述事故發(fā)生經(jīng)過、證人證言及證人身份證；10.《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》及送達(dá)回執(zhí)；11.《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》及送達(dá)回執(zhí)、郵寄面單；12.詢問筆錄、被詢問人身份證；13.《認(rèn)定工傷決定書》及送達(dá)回執(zhí)、郵寄面單。法律依據(jù)：《工傷保險(xiǎn)條例》。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（一）》第三十二條之規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。根據(jù)上述規(guī)定，用人單位是否與超過退休年齡的勞動(dòng)者構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)以勞動(dòng)者是否已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金為判斷要件。本案中，李某某至今未辦理退休手續(xù)，未按月領(lǐng)取過養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇。且李某某與某公司簽訂的《臨時(shí)用工合同書》中對(duì)工作內(nèi)容、工作報(bào)酬等進(jìn)行了明確約定，李某某需按照某公司的安排進(jìn)行工作，在工作期間需接受某公司管理，遵守某公司的相關(guān)規(guī)定，符合勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定李某某與某公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。其在上班期間因工作原因遭受了非本人主要責(zé)任的交通事故傷害，被申請(qǐng)人依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定為工傷，并無(wú)不當(dāng)。

關(guān)于被申請(qǐng)人作出案涉《認(rèn)定工傷決定書》的程序問題，李某某于2022年8月15日發(fā)生交通事故傷害，其親屬孫某某于2022年10月27日向被申請(qǐng)人提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)。收到材料后，被申請(qǐng)人于2022年10月27日作出《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》，并依法送達(dá)，后于2022年11月30日作出涉案《認(rèn)定工傷決定書》，并依法送達(dá)給各方當(dāng)事人，上述程序符合《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第一款之規(guī)定。

綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的案涉認(rèn)定工傷決定書，事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持蘇州市相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于2022年11月30日作出的蘇0507工認(rèn)〔2022〕××××號(hào)《認(rèn)定工傷決定書》。

申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。