蘇州市相城區(qū)人民政府工作報(bào)告

蘇州市相城區(qū)人民政府
工作報(bào)告

——2009年1月5日在區(qū)二屆人大二次會(huì)議上
區(qū)長曹后靈

　　各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘇州市相城區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　2008年，是極不平凡的一年。我們既迎來了改革開放30周年和百年奧運(yùn)等盛大喜事，又經(jīng)受了南方雪災(zāi)、汶川地震等重大自然災(zāi)害和國際金融動(dòng)蕩、全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變的情況下，我們以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照區(qū)委二屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的“思想大解放、發(fā)展大跨越、民生大改善”的總體要求和區(qū)二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，攻堅(jiān)克難，沉著應(yīng)對(duì)，扎實(shí)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步。預(yù)計(jì)全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值278億元，增長20%；全口徑財(cái)政收入74.9億元，增長68.1%，地方一般預(yù)算收入24.5億元，增長24%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資162億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22545元、農(nóng)民人均純收入11468元，分別增長11.5%和10.8%。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。一、二、三產(chǎn)比例進(jìn)一步優(yōu)化，由上年的2.8︰58.2︰39調(diào)整為2.5︰57.5︰40?，F(xiàn)代制造業(yè)取得新進(jìn)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值770億元、工業(yè)銷售收入744億元、工業(yè)利稅72億元，同比均增長20%左右。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入488億元，年銷售收入超億元的企業(yè)總數(shù)達(dá)到92家，比上年增加10家；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值129億元，增長20.3%。完成工業(yè)性投入74億元，增長9.3%。工業(yè)載體建設(shè)快速推進(jìn)，漕湖產(chǎn)業(yè)園大建設(shè)框架初步拉開，道路、管網(wǎng)等配套設(shè)施逐步完善，一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目正陸續(xù)進(jìn)駐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新突破。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值111億元，增長22.6%；服務(wù)業(yè)投資達(dá)到87.6億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的54%。物流業(yè)快速發(fā)展，物流企業(yè)總數(shù)達(dá)到44家，注冊資本7億元。望亭國際物流園盛豐物流、通聯(lián)物流竣工開業(yè)，普洛斯物流一期土建完成，點(diǎn)通物流、大田物流完成注冊。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成功舉辦了“第二屆相城房地產(chǎn)交易會(huì)”，全年銷售商品房面積75萬平方米。旅游業(yè)邁開新步伐，成功舉辦了“2008蘇州相城中國珍珠節(jié)暨世界休閑小姐總決賽”、“第三屆中國蘇州美食節(jié)”、“中國第七屆荷花產(chǎn)業(yè)論壇”等重大節(jié)慶活動(dòng)；荷塘月色濕地公園通過國家3A級(jí)旅游景區(qū)驗(yàn)收，首批8家農(nóng)家樂星級(jí)飯店通過市級(jí)質(zhì)量評(píng)定。全年接待游客120余萬人次。金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額320億元，其中儲(chǔ)蓄存款余額158億元；貸款余額251億元，增長21.4%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效。建成規(guī)?；r(nóng)業(yè)示范區(qū)4.8萬畝，新增高效農(nóng)業(yè)示范面積1.2萬畝；外向型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)際到賬外資1436萬美元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯738萬美元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展良好，全區(qū)13家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入34.4億元、利稅3.5億元；新增綠色食品9個(gè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，共發(fā)放良種補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等資金784萬元。
自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。出臺(tái)了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策意見，引導(dǎo)企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐。8家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)通過省復(fù)審認(rèn)定；新增省高新技術(shù)產(chǎn)品13個(gè)；授權(quán)專利400件，其中發(fā)明專利80件。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，成立了“浙江大學(xué)蘇州（相城）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”、“西安交大企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心”；新增市級(jí)工程技術(shù)研究中心2家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家；全區(qū)首家博士后科研工作站在上聲電子公司成立。科技載體建設(shè)得到加強(qiáng)，區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園主體基本完工，脫穎科技創(chuàng)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心?？萍脊リP(guān)有所突破，獲批國家級(jí)科技項(xiàng)目3個(gè)、省級(jí)科技項(xiàng)目39個(gè)、市級(jí)科技項(xiàng)目128個(gè)；國家“863”計(jì)劃項(xiàng)目—“防火防腐涂料”已成功破解關(guān)鍵技術(shù)難題。品牌建設(shè)取得新成績，新增中國馳名商標(biāo)2個(gè)、省著名商標(biāo)4個(gè)、市名牌產(chǎn)品37個(gè)。
資源綜合利用水平不斷提高。強(qiáng)化環(huán)境治理。全年削減COD2100噸、SO2 6500噸，基本完成了年度減排任務(wù)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目65個(gè)。加強(qiáng)劣勢產(chǎn)業(yè)的綜合整治，限期治理化工、印染、電鍍（線路板）等污染企業(yè)38家，依法關(guān)閉污染企業(yè)14家。加快減排工程建設(shè)，實(shí)施了城區(qū)、漕湖、望亭、太平、渭塘等污水處理廠的新建、擴(kuò)建工程，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)90公里，新增日污水處理能力7萬噸。開展了全國第一次污染源普查工作。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，查處各類環(huán)境違法案件59起。強(qiáng)化節(jié)能降耗。萬元GDP能耗降至0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降5%。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，加快更新、淘汰落后工藝和設(shè)備，共實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目61個(gè)，總投資1.2億元。17家企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證，20家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。強(qiáng)化資源集約利用。完成土地二次開發(fā)項(xiàng)目165個(gè)，涉及土地500畝，新增建筑面積83.3萬平方米。大力開展土地復(fù)耕整理，凈增耕地520畝，望亭萬畝土地整理國家級(jí)項(xiàng)目通過驗(yàn)收。推廣使用新型墻體材料，50%以上的建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)要求。深入推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，順利通過省級(jí)驗(yàn)收。渭塘鎮(zhèn)渭西村開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
（二）城市化進(jìn)程繼續(xù)加快
基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)。中心商貿(mào)城建設(shè)初見成效，建成道路9.6公里，人民路、廣濟(jì)路北延等道路主線貫通；“悉尼大橋”等38座特色橋梁土建基本完成；建設(shè)隧道2公里；開挖河道2.7公里。全區(qū)路網(wǎng)更加完善，新增道路49.8公里，太東路黃埭連接線、物流大道等建成通車，蘇虞張公路快速化改造全線竣工；溝通了華元東路、濟(jì)學(xué)路、古元路等城區(qū)道路。公交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸，新增公交線路10條，基本完成了“農(nóng)村公交村村通、城區(qū)公交路路通”工程。成立了相城出租車公司。公共設(shè)施不斷完善，御窯小學(xué)、陸慕農(nóng)貿(mào)市場投入使用；市民活動(dòng)中心、市民服務(wù)中心、城西污水處理廠、陸慕高級(jí)中學(xué)、蘇州商檢局相城辦事處等工程進(jìn)展順利。加快推進(jìn)中心商貿(mào)城、京滬高鐵、城際鐵路等重點(diǎn)工程的拆遷工作，全區(qū)共拆除房屋84萬平方米，新建動(dòng)遷安置房93.6萬平方米。
人居環(huán)境日益優(yōu)化。生態(tài)綠化進(jìn)一步加快，新增綠化面積2.44萬畝，種植花卉3200萬株。盛澤湖月季公園、葫蘆島芙蓉園等基本建成；花卉植物園（二期）、荷塘月色濕地公園等項(xiàng)目進(jìn)展順利；完成了人民路、廣濟(jì)路北延南段和S227分流線北段等“綠色通道”建設(shè)；環(huán)太湖2100畝生態(tài)防護(hù)綠帶全面建成。我區(qū)榮獲2007—2008年度“綠色蘇州”建設(shè)一等獎(jiǎng)。創(chuàng)建市級(jí)綠色社區(qū)4個(gè)、市級(jí)綠色學(xué)校6個(gè)。水環(huán)境進(jìn)一步改善，疏浚河道100條、92公里；建成河道“綠色水廊”12公里。建成農(nóng)村集中居住區(qū)生活污水處理設(shè)施9個(gè)，元和街道朱涇村被列為省農(nóng)村生活污水處理示范點(diǎn)。投入資金2.2億元，完成了陽澄湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖整治任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步提升，58個(gè)自然村按照“八條標(biāo)準(zhǔn)”完成了新農(nóng)村環(huán)境整治；完成田容田貌整治面積7900多畝。陽澄湖鎮(zhèn)通過創(chuàng)建全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)調(diào)研。亮化工程進(jìn)一步推進(jìn)，新增路燈3600多套，景觀燈2900多套。完成了蘇虞張公路、澄和路等路燈及葫蘆島、生態(tài)園等景觀燈光工程。
城市管理日益加強(qiáng)。規(guī)劃編制不斷深化，編制完成了各鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃和“水城”、中心商貿(mào)城綜合管線、元和塘以西區(qū)域中壓電網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃；開展了各鎮(zhèn)(街道)、元和塘以東地區(qū)控制性詳規(guī)的編制。環(huán)境綜合管理不斷強(qiáng)化，重點(diǎn)開展“四清”專項(xiàng)整治，清理無證無照“五小”車輛5000多輛、廢品收購站1350家、碼頭吊機(jī)182臺(tái)。城管執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，開展專項(xiàng)檢查152次。市政設(shè)施不斷完善，新增道路指示牌、警示牌242個(gè)，新增道路護(hù)欄5500米。實(shí)施了城區(qū)地理信息系統(tǒng)一期工程。啟動(dòng)了宋涇新村一期改造工程。農(nóng)民拆遷小區(qū)納入社區(qū)管理。新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)100%。
政府實(shí)事工程順利推進(jìn)。中心商貿(mào)城配套工程（一期）、市民服務(wù)中心、區(qū)教育中心、農(nóng)村危橋改造工程、盛澤湖濕地生態(tài)公園、S227分流線北延綠化示范工程、花卉植物園、三個(gè)11萬伏輸變電工程、公交首末場站等9個(gè)實(shí)事工程項(xiàng)目，完成了年度建設(shè)任務(wù)。由于御窯博物館(中國山花博物館)的定位、規(guī)模還需與中國民協(xié)協(xié)商；區(qū)殯儀館改擴(kuò)建工程，受京滬高鐵蘇州站周邊區(qū)域規(guī)劃控制等原因，2個(gè)項(xiàng)目暫緩實(shí)施。
（三）改革開放有序推進(jìn)
各項(xiàng)改革不斷深化。按照上級(jí)部署，認(rèn)真做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。全面實(shí)施了內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅制改革。區(qū)城建公司、水務(wù)公司、交建公司等區(qū)屬國有公司經(jīng)營機(jī)制不斷完善，融資能力得到增強(qiáng)；新組建了相城創(chuàng)投、蘇州高鐵車站經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)投資和陽澄湖旅游發(fā)展等四大區(qū)屬國有公司；農(nóng)村小額貸款試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。積極推進(jìn)企業(yè)上市，加強(qiáng)了對(duì)擬上市企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，羅普斯金鋁業(yè)股份有限公司上市申請(qǐng)已報(bào)國家證監(jiān)會(huì)。農(nóng)村“三大合作”改革取得新進(jìn)展，新組建土地股份合作社10家、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織7家，陽澄湖鎮(zhèn)蓮花蟹業(yè)合作社被評(píng)為全市首家國家級(jí)示范合作社。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，共成立鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合發(fā)展公司7家，注冊資金超過3億元，其中元聯(lián)置業(yè)有限公司年收入超過3000萬元；全區(qū)村級(jí)一般預(yù)算收入達(dá)4.5億元；村均可支配收入達(dá)450萬元，有9個(gè)村超過1000萬元。
對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐加快。出臺(tái)了加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)和服務(wù)外包等一系列鼓勵(lì)投資的新舉措，并著重在招商人員考核和招商獎(jiǎng)勵(lì)上加大力度，提高招商引資效果。多次組織赴歐洲、東南亞和廣東、深圳、北京等地開展專題招商活動(dòng)，舉辦了漕湖產(chǎn)業(yè)園、蘇州望亭國際物流園投資環(huán)境現(xiàn)場推介會(huì)。新批外資項(xiàng)目65個(gè)，新增注冊外資8.03億美元，增長12.9%；實(shí)際到帳外資3.72億美元，增長15.5%。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目277個(gè)，新增注冊資本20.4億元。項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高，成功引進(jìn)了得意精密電子、蘇州恒田等注冊資本超千萬美元的外資項(xiàng)目；應(yīng)華精密、美達(dá)科技、富順鴻電子等企業(yè)增資超千萬美元。積極探索招商載體建設(shè)，建立了區(qū)服務(wù)外包基地。對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)增長，完成自營進(jìn)出口總額28億美元，同比增長15.8%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新批私營企業(yè)1200多家、個(gè)體工商戶7700多戶，新增注冊資本30億元。
（四）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
文教衛(wèi)生事業(yè)長足進(jìn)步。教學(xué)質(zhì)量明顯提升，高考本科進(jìn)線率同比增長10個(gè)百分點(diǎn)，中考合格率提高4個(gè)百分點(diǎn)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)53%；全區(qū)獨(dú)立建制小學(xué)和初中全部建成蘇州市教育現(xiàn)代化學(xué)校，望亭中學(xué)建成三星級(jí)高中；新建、改擴(kuò)建中小學(xué)5所，撤并村小4所；加強(qiáng)了外來務(wù)工子弟學(xué)校的管理。衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)，三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系日益完善；初步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化平臺(tái)；對(duì)全區(qū)45周歲以上本地居民實(shí)行了免費(fèi)健康體檢；疾病預(yù)防和食品安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)；認(rèn)真實(shí)施建設(shè)“健康城市工程”，渭塘鎮(zhèn)被評(píng)為國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。我區(qū)榮獲“江蘇省中醫(yī)特色示范區(qū)”稱號(hào)。計(jì)劃生育基本國策進(jìn)一步落實(shí)，對(duì)持《獨(dú)生子女證》企業(yè)退休人員實(shí)行了一次性獎(jiǎng)勵(lì)；開展了違法生育清理和流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)整治。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新增文化基礎(chǔ)設(shè)施面積1.5萬平方米；全面實(shí)施“農(nóng)村體育健身工程”，新增健身工程（點(diǎn)）66個(gè)；成功舉辦區(qū)第二屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)；開展了第三次全國文物普查工作，擬新登錄不可移動(dòng)文物55處；文化市場監(jiān)管得到加強(qiáng)；全面啟動(dòng)了相城區(qū)志編纂工作。
社會(huì)保障水平逐步提高。“養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育”五險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)得到鞏固；全面推進(jìn)“農(nóng)保”轉(zhuǎn)“城保”工作，21萬農(nóng)民納入被征地農(nóng)民基本生活保障體系；農(nóng)保參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)4.6萬人，按月享受農(nóng)保待遇的老年農(nóng)民達(dá)2.51萬人。啟動(dòng)了“充分就業(yè)三年工程”，重點(diǎn)對(duì)“零就業(yè)”家庭、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體開展就業(yè)援助，年內(nèi)共組織勞動(dòng)力就業(yè)前指導(dǎo)培訓(xùn)近1.2萬人次，舉辦招聘活動(dòng)52期，新增就業(yè)崗位1.1萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)近千人。著力保障困難群眾生活，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均350元和230元；困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)到位；建成“慈善愛心超市”10家，低保及低保邊緣家庭每月每戶享受20～60元慈善購物券；建立特困人員幫扶機(jī)制，共為各類幫扶對(duì)象發(fā)放補(bǔ)助金、優(yōu)待金近4000萬元。社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步完善，新建街道社區(qū)服務(wù)中心2個(gè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心22個(gè)。實(shí)現(xiàn)“968895”便民服務(wù)熱線全覆蓋，受理居民求助2.7萬件，滿意率達(dá)98.2%。關(guān)愛殘疾人事業(yè)，啟動(dòng)區(qū)殘疾人活動(dòng)中心建設(shè)，建立了區(qū)首個(gè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。雙擁優(yōu)撫工作得到加強(qiáng)。
（五）精神文明和民主法制建設(shè)不斷深入
精神文明逐步提升。按照蘇州市統(tǒng)一部署，積極創(chuàng)建全國文明城市。繼續(xù)開展文明行業(yè)、文明單位、文明清潔戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，北橋靈峰村被評(píng)為第四批全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村；開發(fā)區(qū)泰元社區(qū)、元和街道凌浜社區(qū)獲“江蘇省和諧示范社區(qū)”稱號(hào)；組織開展“十大孝星”、“千名好兒媳”、“十佳新相城人”、“十大愛心人物”評(píng)選活動(dòng)，選樹了一批精神文明典型；編輯出版了《文明365》，向廣大群眾宣傳普及文明知識(shí)。以紀(jì)念改革開放三十周年及感恩教育為主題，組織群眾性廣場文藝演出70余場次。加強(qiáng)科普基地建設(shè)，區(qū)生態(tài)園被評(píng)為省級(jí)科普示范基地。繼續(xù)推進(jìn)關(guān)心下一代和未成年人思想道德建設(shè)工作。積極做好汶川抗震救災(zāi)捐贈(zèng)工作，累計(jì)募集抗震救災(zāi)資金和救災(zāi)物資折款3300多萬元。
民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，按期辦結(jié)83件人大代表建議和139件政協(xié)委員提案，滿意率達(dá)100%。完善村民自治、社區(qū)居民自治等形式的民主管理制度，黃橋街道方浜村、渭塘鎮(zhèn)騎河村被命名為“江蘇省民主管理示范村”，10個(gè)村被命名為“蘇州市村務(wù)公開民主管理示范村”。深入開展創(chuàng)建“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)，加強(qiáng)了“五五”普法教育；區(qū)級(jí)民主法治村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)率為100%。依法開展了產(chǎn)品質(zhì)量、稅收、物價(jià)等專項(xiàng)檢查；開展了消費(fèi)放心城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和治理無證無照經(jīng)營戶工作；依法開展兵役工作，征兵任務(wù)全面完成。深入推進(jìn)“平安相城”創(chuàng)建活動(dòng)，人防、技防、物防“三個(gè)全覆蓋”作用逐步顯現(xiàn)；強(qiáng)化情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制建設(shè)，新設(shè)立外來人口信息采集點(diǎn)92個(gè)；加強(qiáng)了“奧運(yùn)”和“殘奧”期間的安保工作；嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，全年共偵破治安刑事案件2500多起。全力維護(hù)安全穩(wěn)定局面，加強(qiáng)公共應(yīng)急管理，制定區(qū)級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案5件；建立了企業(yè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)全部設(shè)立了安全監(jiān)察中隊(duì)；開展了安全生產(chǎn)“百日督查”行動(dòng)，對(duì)化工行業(yè)、建筑領(lǐng)域、公共場所、交通道路等安全隱患進(jìn)行排查治理，全面完成了4個(gè)市級(jí)、20個(gè)區(qū)級(jí)、50個(gè)鎮(zhèn)級(jí)安全隱患掛牌單位整改工作；關(guān)閉?；a(chǎn)、經(jīng)營單位26家。健全大調(diào)解工作機(jī)制，成功調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛2500多起；全年受理人民來信來訪2800多件(次)，年內(nèi)結(jié)案率達(dá)97.5%；辦理“領(lǐng)導(dǎo)信箱”來信800多件，辦結(jié)率100%。認(rèn)真做好社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務(wù)等各項(xiàng)工作。妥善協(xié)調(diào)宗教事務(wù)工作。
（六）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、行風(fēng)評(píng)議、社會(huì)服務(wù)承諾制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。建立了十三項(xiàng)政府重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)（例會(huì)）制度，通過定期召開分析會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)等，強(qiáng)化對(duì)政府重點(diǎn)工作的督查督辦力度。貫徹落實(shí)“四放”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政審批與服務(wù)工作，開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)窗口服務(wù)情況的檢查和考核，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的效能意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)人才工作，出臺(tái)了高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)資助辦法，分別赴清華大學(xué)、人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等舉辦校園招聘會(huì)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類急需人才。深化創(chuàng)新政務(wù)公開工作，初步建立了政務(wù)公開暨行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，深入開展了糾正行業(yè)不正之風(fēng)、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)活動(dòng)，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度。政府采購、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等制度進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，完成各類基建工程審計(jì)項(xiàng)目219個(gè)，在全省范圍內(nèi)率先在省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立了審計(jì)分局。
過去的一年，我們遇到了前所未有的各種挑戰(zhàn)，特別是九月份以來，受國際金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑的態(tài)勢。全區(qū)上下積極應(yīng)對(duì)，奮力拼搏，除個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有脫幅外，基本上完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)又邁上了新臺(tái)階。這是在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持，得益于社會(huì)各界的關(guān)心和幫助。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團(tuán)體、各垂直管理部門，向所有參與、支持和關(guān)心相城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：全球金融危機(jī)的影響逐步顯現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)增長的難度加大；自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力總體仍較薄弱，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式尚未根本轉(zhuǎn)變；群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難等問題更加突出，社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定工作任務(wù)繁重；政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，機(jī)關(guān)效能建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　二、2009年工作安排

　　展望新的一年，我們既面臨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑帶來的巨大壓力，又將迎來國家加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策帶來的發(fā)展機(jī)遇；既面臨著落后生產(chǎn)能力在經(jīng)濟(jì)大調(diào)整中被淘汰的危機(jī)，又將迎來產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)升級(jí)的良機(jī)；既面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的“大氣候”，又將迎來京滬高鐵蘇州站建設(shè)和蘇州中心城區(qū)“北拓”給我區(qū)帶來的發(fā)展“小氣候”。同時(shí)，還應(yīng)該看到，經(jīng)過建區(qū)八年來的發(fā)展，我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備一定的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和強(qiáng)勁發(fā)展活力。因此，我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，又要堅(jiān)定發(fā)展信心，把握機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，努力完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2009年政府工作的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)信心，積極化解國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，主動(dòng)適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整變化，按照“創(chuàng)造新優(yōu)勢、謀求新跨越、凝聚新合力”的總要求，圍繞“四城”建設(shè)目標(biāo)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，增加有效投入，注重改革創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)改善民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2009年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方一般預(yù)算收入增長12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%；注冊外資增長10%，實(shí)際利用外資增長10%；進(jìn)出口總額增長7%；實(shí)際到帳內(nèi)資增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
安排政府實(shí)事工程十二項(xiàng)：（1）實(shí)施廣濟(jì)路北延（至北橋靈峰）工程；（2）實(shí)施污水處理工程（一期）；（3）建設(shè)城市森林公園；（4）建設(shè)區(qū)職業(yè)教育中心；（5）擴(kuò)建區(qū)人民醫(yī)院；（6）遷建黃埭人民醫(yī)院；（7）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生服務(wù)社區(qū)；（8）建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1萬平方米；（9）實(shí)施充分就業(yè)三年工程；（10）實(shí)施殘疾人托養(yǎng)康復(fù)進(jìn)社區(qū)工程；（11）建設(shè)社會(huì)價(jià)格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；（12）建設(shè)陽澄湖水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。
具體工作措施：
(一)突出增加有效投入，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
把保增長作為全年工作的首要任務(wù)，從抓有效投入著手，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全年確保完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資100億元以上。落實(shí)好國家、省市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)保障等各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步改善企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境。更加注重改革創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。
——以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施“相城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年跨越發(fā)展計(jì)劃”，落實(shí)扶持新型工業(yè)化發(fā)展的政策措施，推進(jìn)制造業(yè)上規(guī)模、上水平，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值850億元以上，新增年銷售超億元的工業(yè)企業(yè)15家。狠抓工業(yè)投入，實(shí)施好企業(yè)所得稅稅制改革政策，研究制定區(qū)級(jí)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)上新項(xiàng)目，加快形成生產(chǎn)能力。加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)中科太陽能、友成模具、伽瑪自動(dòng)化等一批科技含量高、投資規(guī)模大的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。著力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造，研究技改貸款貼息扶持政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，提高工藝水平，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，引導(dǎo)服裝、家具、機(jī)械制造等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。打造先進(jìn)制造業(yè)載體，重點(diǎn)完善漕湖產(chǎn)業(yè)園、潘陽工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合配套功能；科學(xué)布局各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新能源、新材料、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚搭建良好平臺(tái)。
突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。注重發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，與馬來西亞合作共建沃特—羅德斯全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，力爭入駐服務(wù)外包企業(yè)12家以上，爭創(chuàng)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)。加快培育動(dòng)漫創(chuàng)作、咨詢策劃、研發(fā)設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快荷塘月色總部經(jīng)濟(jì)園、長江產(chǎn)業(yè)港等總部基地建設(shè)。加快望亭國際物流園建設(shè)步伐，推進(jìn)普洛斯、點(diǎn)通、大田等物流項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，落實(shí)穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)配套措施，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)荷塘月色公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、盛澤湖度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的旅游項(xiàng)目建設(shè)；爭創(chuàng)國家3A級(jí)旅游景區(qū)1家、國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)；挖掘?qū)O武、文征明、沈周等歷史人文遺存，提升旅游文化內(nèi)涵。加強(qiáng)旅游宣傳促銷活動(dòng)，積極打造“蘇州相城，休閑天堂”品牌，承辦好第二十三屆中國荷花展和第四屆中國蘇州美食節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升消涇水產(chǎn)、迎湖水稻、新埂蔬菜等示范基地建設(shè)水平，年內(nèi)新增示范區(qū)面積5000畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，拉長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)。加大農(nóng)業(yè)對(duì)外推介力度，多途徑開展農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)。繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完成水利工程總土方143萬方，加固加高防洪圩堤20公里，新建改建“三閘”20座、排澇（灌溉）站31座，配套擋墻護(hù)坡8公里。
——以資源節(jié)約集約利用為重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量
注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高能源利用率和廢物循環(huán)利用率為目標(biāo)，著力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，完成4家示范企業(yè)試點(diǎn)工作。加快渭西村循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)加大對(duì)化工、印染、電鍍等污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度，強(qiáng)化管理，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，全年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)8家。引導(dǎo)企業(yè)注重技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，大力實(shí)施中水回用和廢物綜合利用等工程，有效配置和合理利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。
強(qiáng)勢推進(jìn)污染防治。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先和鐵腕治污方針，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，全面加強(qiáng)區(qū)域環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從源頭上減少污染物的增量。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的日常監(jiān)管，及時(shí)關(guān)停、整頓不達(dá)標(biāo)企業(yè)；繼續(xù)實(shí)行對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦制度；進(jìn)一步完善對(duì)黃橋地區(qū)電鍍、線路板行業(yè)的綜合整治，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)量和污染物排放量“雙降”目標(biāo)。啟動(dòng)“區(qū)化工園”建設(shè)，提高化工產(chǎn)業(yè)污染物集約處理水平。加快污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋面，提高監(jiān)控實(shí)效。推進(jìn)污水處理工程建設(shè)，完成4萬噸城西污水處理廠一期、1.5萬噸漕湖產(chǎn)業(yè)園污水處理廠一期和陽澄湖鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；加快配套管網(wǎng)建設(shè)，新鋪設(shè)配套管網(wǎng)100公里，提高管網(wǎng)覆蓋率和接管率；全面實(shí)施現(xiàn)有污水處理廠除磷脫氮升級(jí)改造工程。加快治理和淘汰煤煙污染嚴(yán)重的企業(yè)，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。全年削減COD 4%、削減SO2 5%。
大力推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。加大節(jié)約型社會(huì)的宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)公民自覺履行社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)。深入推進(jìn)重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)工作，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技改投入，依法淘汰高耗能生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%左右。進(jìn)一步加大對(duì)閑置土地的清查力度，認(rèn)真做好土地復(fù)耕整理工作。繼續(xù)推進(jìn)土地二次開發(fā)，提高單位土地的利用效率，年內(nèi)完成土地二次開發(fā)面積600畝，新增建筑面積100萬平方米。積極推廣節(jié)水應(yīng)用技術(shù)，提倡循環(huán)用水；做好各類公共場所的節(jié)水工作，積極開展企業(yè)水平衡測試。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，大力推廣使用新型墻體材料、綠色照明和太陽能設(shè)備。加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，發(fā)揮機(jī)關(guān)單位在節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。
——以招商引資為抓手，增加經(jīng)濟(jì)有效投入
加大招商引資力度，積極引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉動(dòng)投資有效增長。依托漕湖產(chǎn)業(yè)園、潘陽工業(yè)園，著力引進(jìn)一批科技含量高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的制造業(yè)大項(xiàng)目；依托中心城區(qū)，加快引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；依托望亭國際物流園，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名的大型物流企業(yè)；依托各類旅游資源，大力引進(jìn)商務(wù)會(huì)所、星級(jí)酒店、大型游藝、生態(tài)休閑等旅游項(xiàng)目。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的招商引資策略，采取定向招商、中介招商、委托招商、以商引商等多種方式，提高招商引資實(shí)效。分析研究國內(nèi)外實(shí)體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移動(dòng)向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用好金融危機(jī)后新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，有選擇、有步驟地組織開展境內(nèi)外專題招商活動(dòng)。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高招商人員業(yè)務(wù)能力。完善招商激勵(lì)機(jī)制，營造全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、合力引資的良好氛圍。健全項(xiàng)目信息共享機(jī)制，提高招商信息資源的利用效率。
——以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步落實(shí)自主創(chuàng)新的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)科技載體建設(shè)，加快區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，積極吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)進(jìn)駐，努力打造科技孵化平臺(tái)。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心3家。新增市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)5家、高新技術(shù)產(chǎn)品12個(gè)，申報(bào)市級(jí)以上科技項(xiàng)目80個(gè)。深化與浙江大學(xué)、西安交大等院校的戰(zhàn)略合作，完成產(chǎn)學(xué)研申報(bào)項(xiàng)目20個(gè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保專利申請(qǐng)量超千件，推進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化利用。完善激勵(lì)機(jī)制，加快科技人才的引進(jìn)。大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，新增省著名商標(biāo)和市知名商標(biāo)10個(gè)以上，新增省、市名牌20個(gè)以上，積極培育馳名商標(biāo)和國家名牌。
深化各項(xiàng)改革。進(jìn)一步深化行政審批制度改革和事業(yè)單位改革。認(rèn)真做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。充分發(fā)揮城建公司、交建公司、陽澄湖投資公司等區(qū)屬國有企業(yè)的作用，完善經(jīng)營管理機(jī)制，加大投融資力度，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，管理、運(yùn)作好區(qū)創(chuàng)投公司的“相城基金”，推進(jìn)我區(qū)科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化步伐。加快農(nóng)村小額貸款試點(diǎn)工作，拓寬中小企業(yè)融資渠道。協(xié)調(diào)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新增信貸資源向自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。支持發(fā)展企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建協(xié)會(huì)、政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。加快培育上市公司，重點(diǎn)加強(qiáng)5家擬上市企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，年內(nèi)力爭1家企業(yè)正式上市。加快農(nóng)村“三大合作”改革步伐，年內(nèi)組建土地股份合作社5家。
(二)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
積極響應(yīng)國家拉動(dòng)內(nèi)需政策，抓住建設(shè)成本下降的機(jī)遇，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，加大政府性投資力度，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的綜合配套功能，打造宜居城區(qū)、宜居鄉(xiāng)村。
——加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)中心城區(qū)承載和輻射能力，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高質(zhì)量推進(jìn)中心商貿(mào)城建設(shè)，完成38座特色橋梁、2條隧道建設(shè)；新開工建設(shè)道路15條；加快活力島等景觀工程建設(shè)；恒基、合景等開發(fā)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，著力展示蘇州北部現(xiàn)代新城風(fēng)貌。加快推進(jìn)京滬高鐵蘇州站周邊地區(qū)、陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，配套完善路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，拆遷整理好相關(guān)地塊，招商吸儲(chǔ)好相關(guān)項(xiàng)目，為啟動(dòng)“車站經(jīng)濟(jì)”、“湖濱經(jīng)濟(jì)”打好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，新建、改建道路100公里，重點(diǎn)推進(jìn)永峰路、太東路主干路網(wǎng)建設(shè)。加快舊城改造，重點(diǎn)推進(jìn)齊門北大街、陽澄湖西路、采蓮路等部分路段改造。繼續(xù)做好危舊公房修繕工作。拓展發(fā)展空間，完成100萬平方米以上房屋拆遷；著力抓好朝陽、玉成等拆遷小區(qū)建設(shè)。完善城市配套功能，新建常樓變、登云變等電力設(shè)施；推進(jìn)元和社區(qū)服務(wù)中心、水務(wù)大樓等項(xiàng)目建設(shè)。配合實(shí)施好京滬高鐵、城際鐵路、蘇州軌道2號(hào)線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
——加快城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。深入推進(jìn)“花城”建設(shè)，年內(nèi)新增綠化面積2萬畝。啟動(dòng)三角咀濕地公園、旺家角濕地公園和萬畝城市森林公園建設(shè)，做好望虞河入湖口1500畝生態(tài)濕地修復(fù)；以環(huán)村林帶、村內(nèi)綠地和宅前屋后綠化為重點(diǎn)，加大村莊綠化力度，年內(nèi)新增市級(jí)綠化示范村9個(gè)、綠化示范鎮(zhèn)1個(gè)；全面啟動(dòng)中心商貿(mào)城綠化景觀工程。加快“水城”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施暢流工程，年內(nèi)完成輪浚河道80條、90公里；加快環(huán)漕湖綜合工程建設(shè)；推進(jìn)“綠色水廊”建設(shè)，年內(nèi)完成河道綠化25公里、面積750畝。加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建工作，鞏固生態(tài)村和綠色社區(qū)、學(xué)校、工廠創(chuàng)建成果，黃埭、望亭鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程，年內(nèi)建成村級(jí)污水集中處理設(shè)施62個(gè)。繼續(xù)加大村莊環(huán)境、田容田貌等整治力度，健全長效管理機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保障“五個(gè)一體化”建設(shè)，重點(diǎn)做好元和街道、開發(fā)區(qū)、渭塘鎮(zhèn)、陽澄湖鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)。推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，加快推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地(住房)置換城鎮(zhèn)社保、公寓房工作，加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)聯(lián)合發(fā)展公司經(jīng)營管理能力，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值、增值；繼續(xù)加大扶持力度，力爭每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年可支配收入超100萬元。
——提高城鄉(xiāng)管理水平。推進(jìn)城市管理工作重心下移，帶動(dòng)城市文明向農(nóng)村傳播。貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完成各鎮(zhèn)（街道）和元和塘以東、以西地區(qū)控制性詳規(guī)的編制；因地制宜開展村莊建設(shè)規(guī)劃編制；重點(diǎn)開展軌道交通2號(hào)線周邊地區(qū)及京滬高鐵蘇州站周邊地區(qū)控制性詳規(guī)的編制。創(chuàng)新城市管理模式，加快建設(shè)數(shù)字化城市信息管理系統(tǒng)。加大城管執(zhí)法力度，推動(dòng)執(zhí)法重心向鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)轉(zhuǎn)移；重點(diǎn)開展停車秩序、戶外廣告、流動(dòng)攤點(diǎn)、夜排檔等專項(xiàng)整治。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局，方便群眾出行。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)負(fù)責(zé)、居民參與的物業(yè)管理模式。健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)模式，提高生活垃圾無害化處理率。
(三)突出民生改善，著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧
把改善民生擺上更加重要的位置，切實(shí)增加對(duì)民生領(lǐng)域的投入，突出抓好關(guān)系人民群眾基本生活的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生工程，提高保障水平，為社會(huì)繁榮穩(wěn)定提供根本保證。
——注重發(fā)展文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整、完善教育布局，加快區(qū)職教中心建設(shè)，實(shí)施陽澄湖小學(xué)改擴(kuò)建工程。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來民工子弟學(xué)校的管理。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)建相城人民醫(yī)院，完成黃埭、北橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和22個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改造工程，30%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建成市級(jí)示范站。提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作水平，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)。加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，積極做好重大疾病預(yù)防控制工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)；加快世代服務(wù)品牌建設(shè)，計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)覆蓋率達(dá)80%。積極開展“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作。完善三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)“一鎮(zhèn)一站、一村一室、一人一冊”文化設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建筑面積均達(dá)到2000平方米，各街道均達(dá)到1200平方米，開展省先進(jìn)文化區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。做好第三次全國文物普查和地方志編纂工作。深入開展第九屆全民健身月活動(dòng)，爭創(chuàng)省全民健身服務(wù)體系“八個(gè)一”先進(jìn)單位。完善社區(qū)建設(shè)，新建城區(qū)社區(qū)6個(gè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心8個(gè)，打造10個(gè)特色社區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能“十位一體”的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。加快社區(qū)公共服務(wù)資源整合，在硬件設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)資源共享。
——穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障工作。大力實(shí)施“充分就業(yè)三年工程”，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)前指導(dǎo)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)提供就業(yè)崗位2萬個(gè)，失業(yè)、失地勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)1萬人。推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，確保達(dá)標(biāo)率在60%以上。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，深入開展創(chuàng)建“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)勞資和諧。穩(wěn)妥推進(jìn)“養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育”五險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理；繼續(xù)做好“農(nóng)保”轉(zhuǎn)“城保”工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。繼續(xù)做好學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。繼續(xù)完善新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)步伐，健全分類救助政策，穩(wěn)妥解決弱勢群體的基本保障問題。繼續(xù)做好老齡工作，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益，努力改善殘疾人生活。推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房1萬平方米。
——努力提升城鄉(xiāng)文明水平。圍繞建國六十周年，大力開展愛國主義教育活動(dòng)，宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、榮辱觀和相城精神。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。健全長效管理機(jī)制，鞏固和提高文明城市創(chuàng)建成果。繼續(xù)深入開展感恩教育，發(fā)掘新亮點(diǎn)，打造新典型。全面推進(jìn)文明村、文明社區(qū)、文明單位的創(chuàng)建工作。繼續(xù)在全區(qū)開展“十佳新相城人”、“十佳陽光少年”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)。強(qiáng)化未成年人思想道德教育，關(guān)心下一代健康成長。大力實(shí)施“十百千萬”廣場文化工程和評(píng)彈書場進(jìn)社區(qū)工程，豐富群眾文化生活。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全區(qū)干部群眾參與“扶貧幫困”、“愛心助學(xué)”和“慈善捐贈(zèng)”等多種形式的社會(huì)公益活動(dòng)。
——大力推進(jìn)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案，主動(dòng)接受人民政協(xié)、各民主黨派和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，依法完善居民、村民自治，切實(shí)保障群眾參與民主管理、社會(huì)管理和行使民主監(jiān)督的權(quán)利。以爭創(chuàng)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”為契機(jī)，推進(jìn)“法治相城”建設(shè)，深入開展“五五”普法教育，加快推進(jìn)民主法治村、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)“平安相城”建設(shè)，完善社會(huì)治安大防控體系，加快建立城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、資源共享的治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)。實(shí)施“居住房屋出租管理辦法”，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)、管理。全面做好社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)和刑釋解教人員安置幫教工作，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全應(yīng)急管理機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，不斷增強(qiáng)苗頭隱患的排查解除能力和自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，有效壓降安全事故。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊無證違規(guī)經(jīng)營和制假售假行為，維護(hù)市場秩序。完善和加強(qiáng)“大調(diào)解”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，有效化解各類社會(huì)矛盾糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)人民來信、來訪工作，認(rèn)真辦理“領(lǐng)導(dǎo)信箱”來信，超前排查化解不穩(wěn)定因素，從源頭上減少信訪矛盾的產(chǎn)生。依法開展征兵工作，繼續(xù)做好優(yōu)撫安置，不斷鞏固軍民團(tuán)結(jié)。
(四)突出親民為民，著力推進(jìn)政府自身建設(shè)，全力提高執(zhí)政能力
面對(duì)宏觀環(huán)境的急劇變化，政府更要貼近群眾，確立親民為民的思想，積極應(yīng)變，不斷提高科學(xué)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力。更要注重勤儉節(jié)約，弘揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。
——不斷提高依法行政能力。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，努力提高依法行政的能力和水平。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的法律知識(shí)教育，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制作程序，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步推行行政問責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議考核，提高依法行政能力。
——不斷提高行政落實(shí)能力。強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目等強(qiáng)化責(zé)任分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，以責(zé)任推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化督查。健全政府重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)（例會(huì)）制度，建立“重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”定期分析機(jī)制，通過召開分析會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)、專題督查等，加大對(duì)政府重點(diǎn)工作的督查督辦力度，以督查推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化考核。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，完善機(jī)關(guān)部門目標(biāo)考評(píng)辦法，推行量化管理，以考核推進(jìn)落實(shí)。
——不斷提高行政服務(wù)能力。進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)公開工作，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。全面推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，簡化辦事程序，提高行政效能。進(jìn)一步改善行政服務(wù)，削減審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限，規(guī)范審批行為。加快區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)“兩集中”、“四到位”，努力實(shí)現(xiàn)職能歸并率、事項(xiàng)進(jìn)駐率、人員上崗率、審批授權(quán)率四個(gè)100%。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，做到急事急辦、特事特辦。深入開展評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，不斷提高政府部門和窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。建立政府、部門走訪企業(yè)機(jī)制，關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)積極向上爭取，在項(xiàng)目、資金、政策等方面加大扶持力度。
——不斷提高防腐拒變能力。堅(jiān)持廉潔從政，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。切實(shí)規(guī)范土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各項(xiàng)制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)抓好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、固定資產(chǎn)投資等事項(xiàng)的審計(jì)。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，精簡會(huì)議，壓縮支出，進(jìn)一步降低行政成本。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》，不斷加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育和管理，全面樹立心系群眾、務(wù)實(shí)清廉、勤勉盡責(zé)的公仆形象。
各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神、更加高昂的斗志，迎難而上、奮發(fā)進(jìn)取，為加快“四城”建設(shè)步伐，全面實(shí)現(xiàn)高水平小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！