(一)大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。立足蔬菜瓜果、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育、扶強(qiáng)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè),帶動(dòng)千家萬戶生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā),著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展生態(tài)、旅游、科普、休閑、觀光農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),年內(nèi)爭(zhēng)取培育建設(shè)各類農(nóng)業(yè)基地20個(gè)、申報(bào)綠色食品5個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)。進(jìn)一步保障糧食安全供給,按時(shí)完成地方儲(chǔ)備糧入庫任務(wù)。加強(qiáng)耕地保護(hù),實(shí)施政策補(bǔ)貼,提高農(nóng)民種糧積極性,確保全區(qū)糧食播種面積7萬畝;引導(dǎo)鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地。進(jìn)一步加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。多途徑開展各種農(nóng)業(yè)招商活動(dòng),著力引進(jìn)一批上規(guī)模、上水平的加工型龍頭企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程的完善和配套。全年完成水利工程總土方100萬方,加固加高防洪圩堤55公里,新建改建“三閘”22座、排澇站25座,配套擋墻護(hù)坡35公里。
加快科技創(chuàng)新,提高工業(yè)整體素質(zhì)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,著力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出扶優(yōu)策略,推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,支持汽車零部件、新材料、電子信息、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)等五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,力爭(zhēng)年銷售規(guī)模均超30億元。突出扶強(qiáng)策略,積極鼓勵(lì)企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?;?、集約化發(fā)展,培育一批擁有知名品牌的企業(yè)和集團(tuán),力爭(zhēng)培育工業(yè)銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)30家以上。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化,建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和產(chǎn)學(xué)研基地。年內(nèi)新增省級(jí)以上星火、火炬項(xiàng)目15只,市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)5家,省高新技術(shù)產(chǎn)品15只,申請(qǐng)專利500件,建立企業(yè)博士后工作站1個(gè)。完善人才激勵(lì)機(jī)制,吸引高層次、復(fù)合型人才和高級(jí)技工人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
主攻服務(wù)業(yè),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快三產(chǎn)載體建設(shè),做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展層次,使第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比提高1—2個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)中翔綜合商貿(mào)城、長(zhǎng)三角鋼鐵市場(chǎng)、中國(guó)珍珠城等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè),打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。加快中國(guó)國(guó)際服裝城、相城商業(yè)街、金融街、吉事達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、歐風(fēng)新天地二期等項(xiàng)目開發(fā),加速重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)形成。加快物流業(yè)發(fā)展,合理規(guī)劃物流園區(qū)和物流中心,力爭(zhēng)培育1—2個(gè)有規(guī)模、有影響力的物流企業(yè)。加快餐飲、商貿(mào)、文化娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、咨詢、家政、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),集聚城鎮(zhèn)人口,農(nóng)民拆遷安置逐步向城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚,提高城區(qū)和中心鎮(zhèn)安置小區(qū)建設(shè)水平,加快實(shí)施各項(xiàng)服務(wù)配套工程。
(二)繼續(xù)推進(jìn)改革開放,增添經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活力
量質(zhì)并舉,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。針對(duì)土地、能源、出口退稅等方面的突出矛盾,認(rèn)真研究對(duì)策措施。調(diào)整招商引資策略,著力引進(jìn)科技含量高、土地需求少、符合環(huán)保要求、稅收產(chǎn)出多的項(xiàng)目。加大農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)招商引資的力度,提高利用外資的層次和水平。引導(dǎo)外企利用現(xiàn)有廠房和土地增資擴(kuò)產(chǎn),提高單位土地投資強(qiáng)度。幫助企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,著力提高資金到帳率和開工率。不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,加大“走出去”的組織力度。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放,重點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)及企業(yè)總部、研發(fā)中心等,發(fā)揮內(nèi)資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
加大扶持,推動(dòng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”,新增私營(yíng)企業(yè)超1000家,個(gè)體工商戶6000戶以上,新增注冊(cè)資本超20億元。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平進(jìn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境,努力形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。進(jìn)一步加大對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保力度,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高管理水平,加快技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)資本經(jīng)營(yíng),努力培育一批實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),培育一批具有現(xiàn)代理念、國(guó)際眼光的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。
突出重點(diǎn),加快各項(xiàng)改革步伐。繼續(xù)深化行政審批制度改革。積極推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五險(xiǎn)”聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)發(fā)展;著力抓好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,指導(dǎo)、服務(wù)、扶持好企業(yè)上市。 按照上級(jí)要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)以農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村“三大合作”改革。
(三)加快城市化建設(shè)步伐,切實(shí)改變環(huán)境面貌
¬深化城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃,優(yōu)化中心城鎮(zhèn)布局。在區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下,重點(diǎn)開展陽澄湖新鎮(zhèn)、望亭、黃埭、渭塘四個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃深化工作。加快中心城區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和盛澤湖生態(tài)保護(hù)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。完成東橋片區(qū)的規(guī)劃編制工作。完善深化各類專業(yè)規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用,加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度,保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套建設(shè),完善城鎮(zhèn)整體功能。重點(diǎn)實(shí)施好暢通城區(qū)道路及綠化、燈光夜景工程;完成220KV蘇州變異地改造工程,新建220KV相城變、110KV陸慕變和110KV文陵變等電力設(shè)施;建成城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站2座、公廁10座;規(guī)劃建設(shè)一批停車場(chǎng);扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)防洪工程、城區(qū)配套中學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、區(qū)預(yù)防保健中心、市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、區(qū)接待中心等配套設(shè)施建設(shè),整體提升完善城區(qū)的配套功能。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè),逐步形成“一核四心”、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)格局。
提升環(huán)境建設(shè)品位,強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色工廠和園林式單位建設(shè),重點(diǎn)開展沿河、沿湖生態(tài)植綠工程。進(jìn)一步做好春申湖中路、日益路、鐵西路、陽澄湖西路等城區(qū)道路綠化、亮化環(huán)境綜合整治改造工作。全面提高盛澤湖休閑度假區(qū)、春申湖開發(fā)利用水平,加快白蕩湖、珍珠湖景觀整治工程;進(jìn)一步清淤疏浚全區(qū)河道,做到“整治暢通河道、清理疏浚河道”,落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制,營(yíng)造江南水鄉(xiāng)特色。推進(jìn)社區(qū)建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)功能。推行城市道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作,提高養(yǎng)護(hù)效率和成果。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理、市容環(huán)境管理和社區(qū)物業(yè)管理,提高城市管理的法制化和規(guī)范化水平,不斷創(chuàng)新城市的管理體制和機(jī)制。強(qiáng)化市民交通安全意識(shí),規(guī)范交通行為。
同時(shí),著力實(shí)施好與人民群眾生活密切相關(guān)的實(shí)事工程:(1)建設(shè)區(qū)預(yù)防保健中心。(2)建設(shè)區(qū)檔案館。(3)建設(shè)區(qū)文化藝術(shù)中心(含圖書館)。(4)建設(shè)青少年活動(dòng)中心。(5)建設(shè)城區(qū)防洪三期工程,完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。(6)實(shí)施河道疏浚工程。(7)建設(shè)區(qū)福利院。(8)建設(shè)完善社區(qū)(村)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站。(9)建設(shè)區(qū)精神病防治工療站。(10)實(shí)施生態(tài)綠帶工程。
(四)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
全面落實(shí)三項(xiàng)基本國(guó)策。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省“十五”示范區(qū)目標(biāo),依法加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作,落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度,努力提高出生人口素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策,大力推廣集約用地、節(jié)約用地,積極開展土地復(fù)墾,想方設(shè)法盤活土地存量,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供土地保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中,提高建筑物(廠房)的層次和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng),建成全國(guó)優(yōu)美小城鎮(zhèn)和市級(jí)生態(tài)村各1個(gè)。配合蘇州市創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)活動(dòng),加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程步伐。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治,加大對(duì)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面污染和生活污染的治理力度。加大環(huán)保執(zhí)法力度,依法整治污染企業(yè)。
積極發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步加快教育事業(yè)發(fā)展,鞏固和提高九年制義務(wù)教育,調(diào)整教育布局,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。撤并村小6所,建成城區(qū)配套中學(xué),新建小學(xué)1-2所,繼續(xù)開展省星級(jí)高中、省實(shí)驗(yàn)小學(xué)、省示范幼兒園創(chuàng)建工作。對(duì)黃埭中學(xué)、陸慕中學(xué)、渭塘中學(xué)、城區(qū)配套中學(xué)進(jìn)行區(qū)直管。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師學(xué)歷層次和骨干教師隊(duì)伍比例。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè),繼續(xù)加大創(chuàng)建“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和特色文化鎮(zhèn)村的力度,加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)“掃黃打非”工作,規(guī)范和凈化文化市場(chǎng)。以先進(jìn)文化開展各種科學(xué)、健康的文化活動(dòng),豐富群眾文化生活。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族宗教事務(wù)的管理工作。進(jìn)一步深化衛(wèi)生改革,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,采用租售結(jié)合、股份制、委托管理等形式不斷推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革。全面完成社區(qū)(村)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè),盡快構(gòu)筑起區(qū)醫(yī)院、中心衛(wèi)生院、社區(qū)(村)衛(wèi)生服務(wù)站三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全疾控機(jī)構(gòu),加強(qiáng)公共衛(wèi)生,切實(shí)抓好疾病預(yù)防控制工作。加大健康城市建設(shè)工作力度,深入開展以“三清”為重點(diǎn)的農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生工作,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的健康水平。
千方百計(jì)做好弱勢(shì)群體幫扶工作。在認(rèn)真搞好“回頭看”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化扶貧幫困“八大工程”和“四百工程”,深入實(shí)施“富民工程”,千方百計(jì)增加弱勢(shì)群體的勞動(dòng)收入,幫助弱勢(shì)群體脫貧解困;繼續(xù)募集好慈善基金,充分發(fā)揮其救難救急作用。進(jìn)一步做好再就業(yè)工作,做好對(duì)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民的上崗培訓(xùn)、服務(wù)和扶持,積極采集和提供就業(yè)崗位,努力擴(kuò)大就業(yè)面。
(五)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè),全力營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境
進(jìn)一步推進(jìn)精神文明建設(shè)。以加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)為突破口,不斷加強(qiáng)全區(qū)干部群眾的思想道德建設(shè)。深入開展以“創(chuàng)文明城區(qū),建設(shè)和諧相城”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),不斷提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,積極培育地域文化,重點(diǎn)發(fā)展群眾文化,不斷豐富和活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。以挖掘和樹立先進(jìn)典型為抓手,進(jìn)一步營(yíng)造奮發(fā)進(jìn)取的良好氛圍,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力。
進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定,主動(dòng)接受人民政協(xié)、各民主黨派和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案,切實(shí)提高辦理質(zhì)量。大力推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程,努力建設(shè)法治相城。深入開展服務(wù)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“平安相城”活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng),堅(jiān)決打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng)和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來人員的管理。深入開展創(chuàng)建全國(guó)消費(fèi)放心城區(qū)活動(dòng),進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),努力打造“誠(chéng)信相城、消費(fèi)天堂”。高度重視安全生產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、消防責(zé)任制和責(zé)任追究制,依法治理,消除隱患。認(rèn)真做好信訪工作,及時(shí)化解各類矛盾,切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài),全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)完善法律援助、安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)和“大調(diào)解”工作機(jī)制,積極預(yù)防和妥善處理突發(fā)群體性事件。進(jìn)一步強(qiáng)化全民國(guó)防教育,加強(qiáng)民兵建設(shè)和人民防空建設(shè),做好兵役工作,高質(zhì)量完成征兵任務(wù)。
(六)繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力建設(shè)人民滿意的政府
嚴(yán)格依法行政,推進(jìn)法治政府建設(shè)。按照《蘇州市建設(shè)法治政府行動(dòng)計(jì)劃》的要求,加快推進(jìn)行政行為法治化,切實(shí)做到依法決策、依法辦事、依法處理問題。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制,激勵(lì)和約束行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。依法開展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識(shí)考試制度,抓好公務(wù)員法律知識(shí)的教育培訓(xùn),提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)和依法行政水平。
堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。努力做到為人民服務(wù),對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督,讓人民滿意。深入開展 “創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、建功立業(yè)”活動(dòng),提高政府部門及其工作人員的服務(wù)效率和質(zhì)量。增強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心集中辦理行政許可與審批服務(wù)事項(xiàng)的功能,規(guī)范和完善“一站式”服務(wù)。目前暫不具備條件進(jìn)“中心”的部門和項(xiàng)目,要建立“一個(gè)口子受理制、一支筆審批制、其他相關(guān)人員備案制”的服務(wù)機(jī)制;所有部門及涉及審批項(xiàng)目,都要實(shí)施“跟蹤服務(wù)制”,更好地方便企業(yè)和群眾。加快電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化建設(shè),降低行政成本,提高行政效率。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),組織企業(yè)和群眾評(píng)議政府部門、窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
自覺接受監(jiān)督,推進(jìn)清廉政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,深入推進(jìn)反腐倡廉工作。規(guī)范約束行政權(quán)力,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察,抓好糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作,完善政務(wù)公開工作制度,強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度,嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,特別是對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二OO五年一月二十五日