《相城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》后評估報告
相城區(qū)發(fā)展和改革委員會
近年來，相城區(qū)搶抓全球新技術(shù)革命戰(zhàn)略機遇，以“12345”戰(zhàn)略思路為指引，注重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式、增強經(jīng)濟發(fā)展動能中的強大作用，在智能駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字金融、數(shù)字康養(yǎng)、數(shù)字文化等五大領(lǐng)域全面發(fā)力，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建領(lǐng)先國內(nèi)、接軌國際的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展的有生力量。
一、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效
智能駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字金融、數(shù)字康養(yǎng)、數(shù)字文化等數(shù)字產(chǎn)業(yè)漸次發(fā)力，為打造具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地夯實基礎(chǔ)。上海虹橋蘇州（相城）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園順利啟用，獲評長三角虹橋·蘇州（相城）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動中心。
（一）智能駕駛。近兩年我區(qū)智能駕駛企業(yè)集聚明顯提升，高端技術(shù)型企業(yè)快速集聚，產(chǎn)業(yè)培育環(huán)境日益優(yōu)化，推動我區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。目前，全區(qū)現(xiàn)有智能駕駛企業(yè)48家，成功集聚了初速度（獨角獸企業(yè)）、智加科技、禾多科技、一汽摯途等智能駕駛行業(yè)高成長性、具有領(lǐng)軍優(yōu)勢的相關(guān)企業(yè)，基本覆蓋智能駕駛一級產(chǎn)業(yè)鏈智能車輛、信息交互、基礎(chǔ)支撐等三個大類，涉及29個產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域，智能駕駛相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈初顯。智能駕駛配套測試條件不斷完善，初步形成了以高鐵新城為核心，其他板塊協(xié)同發(fā)展的格局。智加科技獲得全國首張營運貨車自動駕駛路測牌照，初速度、禾昆科技獲得首批蘇州智能網(wǎng)聯(lián)道路測試牌照。智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共測試一期道路認(rèn)定已經(jīng)順利通過專家評審。牽頭成立了長三角G60科創(chuàng)走廊智能駕駛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并成為2019年度秘書長單位。為進一步促進智能駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我區(qū)出臺了智能駕駛產(chǎn)業(yè)專項政策，包括新經(jīng)濟政策、人才政策、營收獎勵、研發(fā)補貼、路測支持等8個方面，從核心要素、產(chǎn)業(yè)賦能、企業(yè)扶持三大方向給予企業(yè)發(fā)展強有力的支撐。制定實施《智能駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，謀劃關(guān)于打造智能駕駛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的實施意見，加快打造全國領(lǐng)先的智能駕駛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃創(chuàng)建江蘇省車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）先導(dǎo)區(qū)，編制《相城區(qū)創(chuàng)建江蘇省車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）先導(dǎo)區(qū)實施方案和建設(shè)方案》，規(guī)劃“一核三區(qū)”智能駕駛產(chǎn)業(yè)布局。依托“10平方公里長三角國際研發(fā)社區(qū)”和“6.5平方公里蘇州相城中日智能制造協(xié)同創(chuàng)新區(qū)中樞服務(wù)核”，分三期高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)測試基地。
（二）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。相城區(qū)以構(gòu)建完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，不斷增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，努力打造全國領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。目前，我區(qū)已集聚紫光云引擎、仕泰隆工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)企業(yè)134家。平臺引進力度不斷加大，紫光云引擎入圍工信部“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程”及2019年制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目，與仕泰隆同時入圍“國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新體驗中心建設(shè)項目”，獲評省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范企業(yè)。紫光SAP聯(lián)合創(chuàng)新中心正式啟用。蘇寧C2M總部正式落戶相城。行業(yè)示范應(yīng)用加速推進，加大區(qū)內(nèi)企業(yè)智能化改造力度，累計獲評省級示范智能車間14家、市級示范智能車間37家（包括10月新獲評市級示范智能車間16家）。加快推動企業(yè)上云上平臺，發(fā)揮紫光Unipower平臺、蘇寧C2M云計算中心、仕泰隆“裝備專屬云”等平臺載體作用，累計培育星級上云五星企業(yè)3家，四星企業(yè)10家，三星企業(yè)51家
（三）數(shù)字金融。圍繞聚力打造“股權(quán)投資基金集聚區(qū)”、“金融科技創(chuàng)新示范區(qū)”和“現(xiàn)代金融服務(wù)樣板區(qū)”，全力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的科技金融新業(yè)態(tài)的目標(biāo)，相城區(qū)聚焦“一園兩基地三中心”金融服務(wù)平臺，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+金融+科技+人才”的科技金融產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)設(shè)“相融資本”母基金品牌，撬動更多金融資本和社會資本助推企業(yè)創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合金融服務(wù)平臺，構(gòu)建科技金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高金融風(fēng)險防范能力。截至2019年10月，全區(qū)已集聚各類科技金融企業(yè)243家。其中，產(chǎn)業(yè)基金138支、總規(guī)模1242.12億元；金融科技企業(yè)25家。落戶“一園兩基地三中心”、長三角數(shù)字貨幣研究院等科技金融平臺載體12個。上海證券交易所蘇南基地落戶相城，區(qū)科技金融產(chǎn)業(yè)園獲評江蘇省創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)。
（四）數(shù)字康養(yǎng)。持續(xù)加強與國際國內(nèi)高端醫(yī)療資源的戰(zhàn)略合作，致力打造高端化、國際化數(shù)字康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進北大智慧醫(yī)療大健康、復(fù)旦大健康產(chǎn)業(yè)相城創(chuàng)新中心、平安大健康等健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。成立復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院長三角合作醫(yī)院，復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院高級專家診療中心、“大國工匠”工作站正式在相城人民醫(yī)院揭牌，截止2019年10月，高級專家診療中心診療門診病人1397人次，開展手術(shù)104臺，其中三級手術(shù)32臺，四級手術(shù)47臺，三、四級手術(shù)占比75.96%；查房病人469人次，疑難病例討論116例，開展教學(xué)查房33次，舉辦學(xué)術(shù)講座29次。蘇州國際醫(yī)療健康中心項目預(yù)計年內(nèi)開工，將匯聚美國華盛頓大學(xué)醫(yī)學(xué)院、約翰霍普金斯大學(xué)醫(yī)學(xué)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等國際國內(nèi)頂尖醫(yī)療資源，將打造長三角地區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研發(fā)基地、醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)基地和醫(yī)療科技創(chuàng)新基地。
（五）數(shù)字文化。我區(qū)已初步形成了以影視文化、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字、工藝制作、廣告設(shè)計、動漫游戲等為代表的相城文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。目前正加快構(gòu)建“一核心、兩湖區(qū)、三水廊、四片區(qū)、多點位”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢。成功舉辦第八屆蘇州創(chuàng)博會暨“創(chuàng)意陽澄”第二屆數(shù)字文創(chuàng)節(jié)。蘇州陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園先后獲批江蘇國家數(shù)字出版基地、國家級科技企業(yè)孵化器、全國版權(quán)示范園區(qū)等稱號；蘇州相城影視產(chǎn)業(yè)園獲評蘇州市2018年度平臺經(jīng)濟特色基地，系全市唯一。
二、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的亮點做法
一是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用。2018年，明確數(shù)字經(jīng)濟為我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，編制了《相城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）。規(guī)劃以我區(qū)“五大功能片區(qū)”為依托，聚焦數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化，布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造“一核四區(qū)”的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，爭取用5-8年時間，將相城區(qū)建設(shè)成為全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。目前，我區(qū)正在重點打造智能駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字金融、數(shù)字康養(yǎng)、數(shù)字文化5大數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。同時，我區(qū)建立了數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)庫，每季度對庫進行更新確認(rèn)，及時了解區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展情況。
二是構(gòu)建區(qū)域融合的發(fā)展平臺。積極融入長三角一體化進程，深化與張江高科技園區(qū)戰(zhàn)略合作，發(fā)起設(shè)立醫(yī)療產(chǎn)業(yè)專項基金。啟用上海虹橋蘇州（相城）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，落戶市級的長三角蘇州（虹橋）創(chuàng)客育成中心、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新中心。虹橋商務(wù)區(qū)授予長三角會商旅文體示范區(qū)聯(lián)動平臺·蘇州（相城）中心、長三角國際人才服務(wù)中心·蘇州（相城）中心、長三角虹橋·蘇州（相城）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動中心。推進滬蘇兩地數(shù)字經(jīng)濟資源接軌，舉辦長三角（蘇州）數(shù)字經(jīng)濟峰會等重大活動20余場。
三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐。出臺《蘇州市相城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)手冊》，囊括服務(wù)業(yè)、工業(yè)、金融、文化、人才等系列政策，近期關(guān)于打造智能駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技金融等未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的實施意見以及全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系列專項扶持政策也即將出臺，力求形成政策合力，進一步搶占未來發(fā)展先機。建設(shè)相城區(qū)政策通平臺，提供工業(yè)云服務(wù)，主要功能包括云資源服務(wù)+工業(yè)PaaS服務(wù)+工業(yè)應(yīng)用服務(wù)，全年重點聯(lián)系區(qū)內(nèi)企業(yè)300家以上。同時，政策通平臺還利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，通過政策的在線發(fā)布、精確解讀、智能匹配等方式，幫助企業(yè)及時、全面、準(zhǔn)確了解政策匹配情況，獲取政策支持，提升政府服務(wù)保障能力。
三、發(fā)展中存在的問題
在良好機遇的助推之下，雖然我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了不錯的發(fā)展成果和積極的發(fā)展態(tài)勢，但同期也面臨著一些發(fā)展問題，需要在下一步的發(fā)展中加以解決。
一是數(shù)字技術(shù)和實體企業(yè)的融合還有待加強，對傳統(tǒng)經(jīng)濟重構(gòu)提出挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合應(yīng)用，將使市場運行模式發(fā)生較大變化，企業(yè)面臨競爭市場局面將更加復(fù)雜，數(shù)字經(jīng)濟在引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的同時，也給部分實體經(jīng)濟帶來了不小的挑戰(zhàn)。由于企業(yè)數(shù)字化的投入較大、投資專用性強、轉(zhuǎn)換成本高、投資見效較慢、試錯成本和試錯風(fēng)險較高，再加上部分企業(yè)內(nèi)部信息化基礎(chǔ)較差，使得部分傳統(tǒng)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)動力不足，制約了企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用步伐，我區(qū)數(shù)字技術(shù)和實體企業(yè)的融合存在一定壓力。
二是作為支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新能力有待提升。雖然我區(qū)近幾年創(chuàng)新能力顯著增強，但與蘇州平均水平仍有一定差距。2018年，我區(qū)全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比重3.15%，低于蘇州市0.08個百分點；截至2019年9月，全區(qū)萬人有效發(fā)明專利擁有量44.55件，增速達到13.04%，但仍低于蘇州市平均水平12.49件/萬人。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，在數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)創(chuàng)新活動中應(yīng)居于主導(dǎo)地位，但我區(qū)企業(yè)研發(fā)支出多用于應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，核心技術(shù)創(chuàng)新的能力還有待提高，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用較為薄弱。
三是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的要素保障有待加強。從企業(yè)普遍反映的情況來看，我區(qū)企業(yè)在數(shù)字化發(fā)展中面臨的最為突出的問題，主要集中在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源平臺支撐、數(shù)字領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引培、數(shù)字化融資等方面。這些問題在很多意向進行數(shù)字化的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)中普遍存在，影響了全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程。
四、下一步推進建議
（一）加快構(gòu)筑數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力推動企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造，推進向“萬物互聯(lián)”、“萬物數(shù)聯(lián)”轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平。加快推進區(qū)人工智能超算中心建設(shè)，提升運算及存儲能力，為數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)提供強大的計算與存儲資源支撐?？紤]建設(shè)人工智能高性能訓(xùn)練平臺，通過開展大規(guī)模機器學(xué)習(xí)算法實現(xiàn)、交互式深度學(xué)習(xí)應(yīng)用等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建大規(guī)模超級計算支撐的智能開發(fā)一體化環(huán)境，從而有效降低企業(yè)、科研用戶等使用難度，全面服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟研究及應(yīng)用創(chuàng)新。
（二）著力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加快《蘇州市相城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》推進落實，將科技創(chuàng)新作為我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要推動，加快打造智能駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字金融、數(shù)字康養(yǎng)、數(shù)字文化5大數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合《智能制造三年行動計劃》、關(guān)于打造六大未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的實施意見等，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技金融、智能駕駛等未來產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，大力推動企業(yè)上云，發(fā)展智能工廠，全面開展企業(yè)數(shù)字化改造，加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展。拓展數(shù)字經(jīng)濟新領(lǐng)域，發(fā)展大規(guī)模個性化定制，推動產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)與遠(yuǎn)程服務(wù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)范式。
（三）持續(xù)提升數(shù)字化創(chuàng)新能力。積極對接上海、南京、杭州等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)優(yōu)勢城市，獲取科技成果資源并推動相關(guān)科技成果在相城區(qū)的應(yīng)用研發(fā)落地，攜手共建數(shù)字經(jīng)濟科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范基地，推動數(shù)字經(jīng)濟科技研發(fā)成果在長三角區(qū)域的廣泛流轉(zhuǎn)，構(gòu)建強大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研交流互動平臺，強化企業(yè)與高校院所的合作，引導(dǎo)企業(yè)有效利用先進科技成果與創(chuàng)新資源，培養(yǎng)一批數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)家、科技人才和技能型人才。注重知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)和保護，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。
（四）不斷優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面梳理產(chǎn)業(yè)項目、平臺載體、人才、土地等要素，建立完善產(chǎn)業(yè)要素資源庫。加強政府引導(dǎo)服務(wù)，加快出臺推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的專項扶持政策，進一步提升“相城政策通”服務(wù)水平。研究設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大研發(fā)專項資金的支持力度。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、人才發(fā)展基金等政府金融平臺作用，引導(dǎo)科技金融資本向數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。注重數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供數(shù)字化解決方案，破解部分中小企業(yè)自己無力進行數(shù)字化改造的難題。
中國政府網(wǎng)
